我国政府代表着最广大人民群众的利益与权力。人民的生存权是最基本的权力，危机管理和应急机制正是一种在社会非正常状态，即危机状态下保障人民生存权力的体制，是国家安全和社会稳定不可或缺的制度安排，也是政府不可推卸的责任。因此，无论我们在经济转轨或经济运行过程中碰到怎样的困难，都应始终以此作为基本准则，用以确定政府必须具备的基本职能，用以安排各项改革与目标的轻重缓急，用以协调具体工作中的各种冲突。
二、突发性公共事件的应急机制建设必须由政府为主来建立
突发性公共事件的危机管理机制有着巨大的外部社会效应，其明显的公共产品特性使得这一体系的建设无法通过市场机制对资源的配置来实现，因此，解决突发性公共事件必须以政府为主，通过政府配置公共资源来完成。
三、突发性公共事件的政府应急能力建设是一项系统工程
从前面的分析中可以看出，政府应急能力的建设并不是某一个具体部门的事情，也不是一个单纯的投入问题，而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统，并且其基本的统筹次序应该是“确定应急职能范围→构成应急体制框架→安排应急投入资源”，只有这样才可能使整体应急处理能力达到最大化。
四、突发性公共事件的政府应急职能应该是清晰的、明确的
政府应急职能的界定包括三个方面：一是危机管理的划分和主要内容应该是准确的；二是中央政府、地方政府和各个部门在体系中的职能分工应是相对独立、相互信任、相互协调的；三是服务于职能发挥的基本的资源储备、信息体系建设应是配套的。
五、突发性公共事件的政府应急体制应该是完整的、连续的
应急体制的构建主要包括三部分：（1）危机爆发前的预警，危机管理的知识系统和信息系统的建设和危机管理的计划系统建设，在此基础上建立危机管理的预警系统，提高对危机的预见。（2）危机爆发后的应对，要建立危机管理的指挥系统，专门的反危机基金储备，危机管理的监测系统。（3）危机结束后的考评，需要建立危机评估系统，危机复原系统，危机管理学习、创新系统。
六、突发性公共事件政府应急投入应该是事前的、量力而行的
公共管理投入，特别是公共卫生体系的完善和危机管理体系建设的投资周期长、投入总量大，建成后只是在特定的环境下才能发挥作用，因此在公共资源配置上往往不能作为优先发展的目标。但是考虑到在无准备情况下一旦危机爆发后的成本，这样的投入还是应以事前安排更为经济。更为重要的是，提前应对所体现出的体制优越性、政府信任度、国际影响力等都将是无法用数字计算的。
但是作为一个处在转轨中的发展中国家，倾一国财力去建立一个“美国版”的应急机制显然又是不可取的，与经济发展水平相协调的社会发展和公共事务管理水平才是适宜的、最佳的，因此，尽管应急机制的建设十分必要，但建设的速度、程度又必须是量力而行的。
七、突发性公共事件的政府应急能力建设将是一个长期的过程
对突发性公共事件的解决和管理来源于运行高效、配合紧密的危机管理机制，这一机制的构成包括有效的行政运行体制，资源充裕的医疗体系以及多元化的信息系统。美国建设这一应急机制花费了近30年的时间，我们可能需要更长的过程。此次SARS危机对我国的应急机制建设是一个促动，对我们每个身在其中的人也是一次残酷的教育，相信在每一次痛苦的经历后，我们都能够更快地成熟起来。
注释：
| ①香港科技大学的丁学良教授认为：在应对和处理突发事件方面，中国过去的计划体制有它的长处。计划体制是高度权力集中的、动员型的体制，它平时就处于“准动员”的状态。这种体制有两点非常适合于应付突发事件，一是它对社会的组织能力很强，对社会角落的渗透力很强；二是这个组织本身有点类似于军事组织，自上而下传递命令。只要指挥中心得到了正确的信息，做出正确的决策，就能马上使整个社会运作起来，把力量集中到要害点上，对付突发的难题。 |
| ②这一小节的内容主要参考了清华大学公共管理学院课题组《对SARS事件的初步评估与建议》一文中的相关部分，在此特致谢意。 |
| ③由于SARS疫情尚未结束，目前所能进行的分析只是表面的和初浅的。虽然并不全面，但至少说明了它对这些行业产生的影响不容忽视的。 |
参 考 文 献
1、丛树海，1999：《公共支出分析》，上海财经大学出版社。
2、丁学良，2003：《应对突发事态的机制：前提与信心》，《21世纪经济报道》5月1日。
3、何帆，2003：《SARS危机 给改革一个机会》，《南方周末》5月15日。
4、黄念，2003：《美国：防恐用来防SARS》，《南方周末》5月1日。
5、胡鞍钢，2003：《正确处理政府与市场的关系》，《南风窗》。
6、胡永华，2003：《我们的公共卫生体系亟待改革》，《21世纪经济报道》5月1日。
7、迪帕克，2003：《公共信息的坦诚透明降低SARS的经济代价》，《21世纪经济报道》5月10日。
8、R·J·斯蒂尔曼，1989：《公共行政学》，中国社会科学出版社。
9、斯蒂芬·罗奇，2003：《我为什么对“后SARS时代的中国”更为乐观？》，《财经》SARS号外5月12日。
10、《突发公共卫生事件应急条例》，国务院第376号令。
11、《我国用于防治 “非典”的专项经费已超过50亿元》，中国新闻网2003年5月8日。
12、亚洲开发银行，2003：《2003年亚洲发展展望》。
13、叶国文，2002：《预警和救治：从 “9·11”事件看政府危机管理》，《国际论坛》第3期。
14、国家统计局，2001：《中国统计年鉴（2001）》，中国统计出版社