国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善(3)
表3 生均日常教育经费占GNP比例的国际比较
|
国家 |
初等教育 |
中等教育 |
高等教育 |
|
美国 |
0.13 |
0.35 |
0.21 |
|
英国 |
0.15 |
0.27 |
0.42 |
|
法国 |
0.19 |
0.27 |
0.41 |
|
日本 |
0.14 |
0.16 |
0.49 |
|
韩国 |
0.12 |
0.17 |
0.06 |
|
意大利 |
0.14 |
0.23 |
0.45 |
|
巴西 |
0.11 |
0.12 |
1.10 |
|
印度 |
0.11 |
0.15 |
0.83 |
|
中国 |
0.05 |
0.15 |
1.93 |
表4 财政教育支出三级教育分配结构的国际比较（单位：%）
|
国家 |
初等 |
中等 |
高等 |
|
中国 |
33.0 |
42.3 |
15.4 |
|
美国 |
38.1 |
37.5 |
24.4 |
|
日本 |
32.3 |
32.1 |
19.0 |
|
印度 |
41.8 |
29.1 |
17.0 |
|
法国 |
23.7 |
45.9 |
19.8 |
|
巴西 |
30.8 |
34.1 |
20.6 |
按国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时(目前，我国正处于这一阶段)，初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9，而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。
从教育投入在地理区域的分配结构来看，我国的教育投入分布很不平衡。东部地区教育支出要比中西部地区高得多,东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布,且梯次差距日益增大。1992年中西部地区支出之和为东部的2/3,而到1995年中西部地区支出之和仅为东部的1/2左右,其中东部地区教育支出是西部地区支出的5.7倍,2001年为5.4倍,同年东中西部教育经费支出额之比为 1∶0.41∶0.26。世界上许多国家都有开发落后地区、支援落后地区发展,推动落后地区经济发展的成功经验,值得我们借鉴。如美国西部的开发,德国东部的十年建设等。在这些国家所采取的各项政策措施中,财政政策无疑起到了至关重要的作用。
三、我国财政教育支出的完善
综观前文对我国财政教育支出分析及国际比较，对我国财政教育支出的完善提出几条思路：
(一) 加大教育投入力度,提高财政教育支出水平
加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。首先要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识。教育属于公共事业,应以政府财政投入为主。政府财政投入应优先保证对教育事业的投入。其次,对教育投入进行法律调控,从法律层次上保证、规范教育投入。教育支出占ＧＤＰ的比重是衡量教育投入水平的重要指标之一。我国经济学家厉以宁等人实证研究得出结论,当人均ＧＤＰ达到800—1000美元时,要实现教育与经济的良性发展,公共教育支出占ＧＤＰ比重必须达到的下限为4.07%—4.25%,而我国目前3%左右的比重与之差距甚远。因此,要提高财政教育支出水平，首先,转变政府职能,科学调整财政支出结构,在有限的财力中确保教育支出的优先增长；其次,预算安排时,要确保《教育法》中规定的教育经费“三个增长”(中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,生均教育经费要逐步增长,教师工资和公用经费要逐步增长)的落实,在此基础上,根据经济发展状况,将财政收入超收部分更多地用于教育投入,确保教育支出的稳定增长。
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