试论市场经济条件下地质勘查工作改革(4)

近年来，我国为推进地质工作改革做了许多积极的探索，所有的部门和省局都探索了公益性队伍的组织形式。如，河北地勘局按地区成立地调院，使一部分人一心一意搞地质勘查工作，一部分人一心一意闯市场；部分省市探索了一院两制，在地勘单位内部划分事业和企业两个部类；江苏地矿厅通过改造一个单位为地质调查院，专门从事基础性、公益性、战略性地质勘查工作；内蒙古自治区地矿厅专门从各地勘单位抽调精兵强将组建地质调查院。中国地质调查局的挂牌运行，标志着我国公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行开始迈出实质性步伐。

与此同时，全国各地也创造出了许多商业性地质工作进入市场的可行形式，主要有：(1)矿产勘查开发一体化。以矿业收入为主并具有一定经济实力的地勘单位，组建勘查、开发一体化的矿业公司，以勘查为基础发展矿业，以矿业收益为目的加强勘查。四川地勘局402队、108队、川西北队等单位试行职工带资上岗、风险抵押、模拟股份合作制等风险勘探做法，形成了新的机制。具有一定经济实力的地勘单位和矿山企业，如陕西地勘局六队，从收益中拿出一部分资金，再用于找矿勘查，走“以探促采，以采养探，探采结合，滚动发展”的路子，前景广阔。推进勘查、开发一体化，要以贵(贵金属)、稀(稀有、稀土)、宝(宝玉石)和有开发价值的非金属为重点矿种，以取得可观的效益，迅速积累资本，确保地勘工作的后劲。(2)矿业权转让。地勘单位从事矿产勘查并取得找矿成果，出于经济效益比较分析，不再进行采矿经营与合股采矿经营，这时可依法进行矿业权转让。通过矿业权流转，补偿勘查费用，取得经济效益。(3)国家订货。国家订货的商业性地质工作，主要是关系到全国经济发展的急缺、战略性矿产勘查、长远发展所必需的矿产资源储备，以及为了实现地区发展战略目标和产业的区域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合资勘查、开发。地勘单位将拥有的技术优势和找矿勘查区域的探矿权作为资本，与其他投资者组成股份有限公司，进行风险勘探和开发。

地勘行业虽然在推进地质工作改革方面做了大量的努力，但困难依然很多。公益性地质工作无论是组织机构、体制和机制都处于刚刚起步阶段。商业性地质工作则处于有价无市状态，大量的地质成果资产不能进入市场交换。有的质量不好，可开发性程度差，不仅自己开不了，就是开发了也不能盈利，对出资开发者无吸引力；有的成果资产完全可以集中少量资金投入后增强其商业性，用市场机制，转化为经营性盈利性的成果资产，但由于体制机制的约束，投资主体不明确而得不到有效的投入。事实上，矿产地质工作完全可以运用商业手段改变投资主体加以运作，将取得的成果推向市场，吸引出资者、投资者。然而，由于缺乏运行载体、窗口、龙头和纽带，商业化程度极差，从而大量成果资产进不了矿业市场和资本市场。