现在我们首先界定图书馆能够参与利益分配有哪些主要要素。除了前面提到的技术要素、管理要素外，还有职称要素、职务要素、岗位要素、资金要素、馆龄要素、业绩要素等。显而易见，这些要素与企业中所言的要素差异较大，但他们却共同构成图书馆按要素分配的主体框架。
(1)技术要素：技术要素不论在企业中还是在图书馆中都是一个重要要素，尤其是图书馆现代化建设进程中技术要素显得尤为重要，如网络技术、信息处理技术、数据开发技术等。所以在制定分配制度过程中必须考虑技术要素，才能充分调动技术人员的积极性和创造性。目前图书馆绝大部分技术力量都集中在年轻人的群体中，他们的职称却普遍偏低，因此在现行以职称为主体的分配制度中，他们的贡献和他们的待遇不成正比，这样有碍年轻人聪明才智的有效发挥。我们不但要建立吸引人才的机制，还要创造留住人才、用好人才的环境。
(2)管理要素：管理要素在任何组织、团体、单位中占有重要地位。任何主体缺乏必要的管理就如同一盘散沙。可以说管理出效率、管理出效益、管理出业绩，同时管理也出人才。因此对图书馆中各类型的管理人才在利益分配上要予以适当倾斜与支持，充分体现管理要素在图书馆中的作用。
(3)职称要素：众所周知，职称能在一定程度上体现一个人的学术水平和业务能力。但必须承认，同一职称如果具体到每一个人，他们的学术水平和业务能力并不完全相等，有的甚至相去甚远。目前职称要素在图书馆分配制度中占主体地位，今后在一定的时间内仍然不会改变。图书馆实行以职称工资为主体结构的工资制，本是无可厚非的。但由于历年职称评审过程中，在一定程度上没有把握好技术审核关，从而降低了职称中技术含量，导致人们对职称要素在分配制度中能否继续占主体地位产生了怀疑。今后如果继续让职称要素在图书馆分配机制中占据要津，就必须把好技术关，否则就没有说服力。
(4)职务要素：职务要素是对图书馆领导层的综合评价。领导者不但要具备运筹帷幄的预测能力、精湛的管理能力、业务能力和熟练驾御各种事务的能力，还应具备良好的政治素质和健康的心理素质。目前职务要素在图书馆中还没有完全、充分地纳入分配机制，要想充分调动领导层的聪明才智，就必须考虑职务要素在图书馆中的地位和作用。
(5)岗位要素：任何单位岗位之间的要求都有差异，但在目前大部分图书馆岗位之间没有形成收入上的差异。我们应当承认由于岗位不同，工作要求就不同，技术含量、工作强度、在岗状态就有所不同。这些因素都必须转化为拉开不同岗位之间不同收入的要素。强调岗位要素，有利于开展岗位竞争，提高职工队伍整体水平，促进工作有效开展。
(6)馆龄要素（工龄要素）：馆龄长短在一定程度上体现工作的熟练程度。考虑馆龄要素比较符合我国的国情，在国人的意识里，年长者没有功劳也有苦劳。因此，馆龄要素在收入分配中可作为一个辅助要素来处理。
(7)业绩要素：业绩要素是终极目标管理方式。从业者达到所要求的业绩，就应该予以相应的报酬，让业绩与利益分配挂起勾来；如果没有实现预期的目标，也必须予以相应的处罚。考虑业绩要素要讲赏罚分明，否则就失去了意义。
资金要素：资金要素在企业中占有非常重要的地位，但在图书馆中仅是一项辅助要素。资金要素是指在图书馆开展有偿服务项目中，如果国家投资不足，可以让职工集资，利润按股份分红。这可作为职工福利的一种辅助手段。现在有些图书馆开设读者服务部、网吧等项目中采取合股经济方式。采取这种方式既要注意经济效益，也要注意社会效益，不能轻重倒置和顾此失彼。
现在“要素说”已广泛应用于经济的各个领域，并得到人们的认可。虽说经济领域中生产要素与图书馆中的生产要素并不相同，但要深化图书馆分配制度的改革，完全可借鉴生产领域中生产要素的分配理论，探讨图书馆中各种要素在开发信息资源，为用户服务中所起的作用，真正地把工作业绩和收入分配有机地结合起来。