计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股
份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值
潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公
有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制
中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配
时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国
家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发
生的亏损由改制前单位负担。
（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失
据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国
有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估，按45.2% 的升值率（有关部
门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元。
（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章
法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋
定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企
业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万
吨冷库，其利用率仅有13% ，每年折旧及贷款利息共400 万元，企业每年亏损200 万元。
此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。
据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6 亿元。
（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失
财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行
透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实
际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行
国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业亏损未补款
项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资
产达1100亿元（《资本经营论》114 页）。
（七）、无形资产、土地不入帐
会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的
无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于
帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，
招商引资不作价，流失严重。
三、防止国有资产流失的对策
国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因
此，防止国有资产流失已刻不容缓。
（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点： 1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的，可量度的国有
资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主
要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，
运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考
核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真
进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产
经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理
的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为
依据，到期由上述诸部门共同组成考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。这种考
核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，兑现奖惩，从而规范企业的经营行为。
2.建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，