（四）　美国政府绩效审计的成效

美国是最早开展政府绩效审计的国家，美国审计总署早在20世纪60年代就把注意力转向了绩效审计，70年代绩效审计已占其工作量的86％以上。审计总署利用其向国会提供职业化、客观性信息的独特权威，不仅提示联邦资金使用是否适当的问题，还扩展到对联邦政府的政策、行政机构和项目的工作情况进行评估，以通过财政和其他管理审计手段对政府工作进行监督，确定公共资金是否依照有关法律有效地使用，进而帮助改善联邦政府的工作。1993年，美国颁布了《政府绩效与成果法》，要求所有联邦机构发展和使用绩效评估技术，并向公众通报各自的绩效状况。在全面开展绩效管理的有利环境下，绩效管理过程中的绩效目标、绩效预算、绩效指标成为绩效审计的重要绩效评价依据，绩效审计也成为绩效管理中的一个重要环节，发挥着监督、促进绩效管理有效实施的作用。

过去的十多年里，绩效审计主要是围绕卫生保健、社会保障、自然资源和环保、运输安全、美国国际利益、政府与犯罪和恐怖威胁作斗争的能力等重点工作领域来开展的。美国审计总署每年发表1000多份报告，审计官员在国会作证300多次，有力地削减了美国政府的预算和可避免开支，提高税收1000多亿美元。仅2003年，审计总署通过审计创造的可计量财务收益达354亿美元，相当于美国纳税人在审计总署投入1美元就能产生78美元的效益。美国的绩效审计取得了显著的成绩，产生了广泛的影响，他们的经验和制定的规范，推动了世界范围内对绩效审计的认知和开展。2004年美国审计总署的直译内容由总会计办公室变更为与政府的经济、效率和效果密切相关的新名称-政府责任办公室，更加明确地表明会计从来都不是审计总署的主要使命，审计总署的首要任务是提高联邦政府的绩效，保证联邦政府尽到对议会和公众的责任。根据美国法律，凡接受政府拨款的组织都要健全内部控制制度。为保证内部控制制度的有效运行，美国政府机构内部设立了审计机构和审计人员，独立对内部组织和管理行为实行审计监督。

二、绩效审计对现代内部审计的发展产生了深刻影响

（一）　绩效审计丰富了内部审计的内涵

绩效审计在美国和其他一些发达国家的内部审计中得到了较为广泛的开展，促进了现代内部审计的发展。国际内部审计师协会2001年在修订的《国际内部审计专业实务标准》中对内部审计作出了新的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”。内部审计的新定义体现了新环境对内部审计的不同要求和内部审计职业的发展趋势：即以绩效审计为主的增值型审计。内部审计新定义主要包括：（1）内部审计的目标：增加价值并改善组织运营，要求内部审计在治理、风险与控制领域内为组织增加价值服务。这虽然与以往提出的改进工作质量和提高效益并无多大差别，但“增加价值”比“提高效益”要具体得多，用“改善组织运营”来代替“改进工作质量”具有了更深刻的内涵；（2）内部审计的工作内容：是对风险管理、控制和治理进行评价，而不仅仅是以前提出的只对内部控制进行评价。内部审计的范围和内容比较以前大大拓宽了，这反映出内部审计的责任更重、地位更高了；（3）内部审计的方法：是运用系统和规范的方法。科学的方法就应该是系统和规范的，而不是零散和随心所欲的，如审计抽样方法、风险评估方法和内部控制方法等；（4）内部审计的主要职能：确认和咨询。通过确认和咨询职能的发挥，服务于组织的最终目标-增加价值；（5）内部审计的特点：独立和客观。内部审计要完成任务，必须是独立的机构，独立是客观的保证，只有独立的机构才能做出客观的评价。

（二）　美国内部审计的发展方向

2001年安然事件后，为了恢复投资者的信心，美国国会、政府、监管机构和企业采取了一系列改革措施，其中一个重要措施便是肯定和加强内部审计的作用。美国证券交易委员会2002年8月出台规定，要求上市公司必须设立内部审计部门，并赋予了审计委员会更积极、充分地参与内部审计活动的职能。美国通用电气公司是世界上著名的“百年老店”，是全球高质量、高科技工业和消费产品的提供者。在这个拥有30多万员工、总资产6474亿美元、年度销售收入1243亿美元（2003年）、世界上最大的多元化服务性的超大型跨国公司中，企业的控制实际上是以审计来实现的。通用公司为其审计部门规定了标新立异的工作目标：超越账本，深入业务。每年约有520名内部审计师在分布世界各地的业务集团进行着财务、诚信和流程改进的审计工作，审计委员会则负责审查审计的范围和结果。公司内部审计包括两类：首先是下属企业财务部门自身的审计，重点审查其经营情况和财务活动是否符合总公司的规定；其次是总公司一级的审计，主要是发现问题、分析问题和解决问题。审计人员从查账入手，但决不止步于单纯查账，而是花费更多的时间和精力去研究可能出现的问题，包括业务流程和有关策略、措施，旨在从中发现经营效果、资源的开发利用、产品质量和服务等方面有无可改进之处，以创造更大的价值。审计对于风险大、一般利益也大的方面尤为关注。鉴于员工习惯在风险面前明哲保身，往往出现低效率、浪费、不求进取等种种弊端，审计领域由此扩展到业务风险防范和实施绩效管理上，也为审计人员施展才华提供了空间。通用的经验告诉我们：企业再大也是可以控制的，关键是要找到一个既符合现代企业管理精神，又可以实施有效控制的办法。