进一步扩大银行业对外开放需要新思路和新举措。进一步扩大银行业对外开放不是为开放而开放，而是要以开放促改革，以开放促监管，以开放促发展。特别是要在加强中外资银行业务合作和引进境外战略投资者方面采取更有力的举措，在更大范围、更广领域、更深层次上实现对外开放的重大突破。未来银行业对外开放的重点是：
一是积极支持和鼓励外资银行向中西部和东北发展。配合中部崛起、西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施，银监会将积极支持和鼓励外资银行向西部和东北发展，优先受理外资银行在西部和东北地区设立机构和开办业务的申请，以便为这些地区提供更多的金融服务，传播先进经营管理理念，促进区域经济金融协调发展。
二是大力推动外资银行不断扩大和深化与中资银行的业务合作。银监会将进一步加快外资银行开办人民币业务和衍生产品业务的审批，允许外资银行按规定要求开办代理保险业务，简化衍生业务内部审批程序，积极推动外资银行为客户提供多样化的优质服务。
三是进一步促进境外金融机构通过参股中资银行业金融机构的方式进入中国市场。银监会将继续积极推动中外资银行按照自愿和商业的原则加强股权合作。对于目前尚未对外资银行开放人民币业务的城市，外资金融机构可以先行参股这些城市的中小银行业金融机构，通过股权合作的方式拓展市场。
当然，扩大开放的目的和基础是深化改革。银行业的稳健运行与健康发展对中国经济持续增长和扩大开放的作用不言而喻。银监会成立以后，我们首先重点推动了国有商业银行和农村信用社改革。国有商业银行改革，选择中国银行和中国建设银行两家银行率先进行试点。农村信用社改革试点从去年8个省市已经进一步扩大到全国29个省区市。国有商业银行这次改革的一个鲜明特点是，在注资和进行财务重组的同时，着力促进实现体制的转变、公司治理结构的转变和内部管控机制的转变。为此，银监会借鉴国际先进经验并充分结合中国实际，切中时弊，制定并颁布了两行公司治理的改革与监管指引，具体包括十条标准和七项考核指标，规定了明确的改革目标和详细的时间表。目前，中国银行和中国建设银行股份制改造已经取得了阶段性成效，公司治理结构基本确定，治理机制开始发挥作用。明年，我们将在继续推进中、建两行改革的同时，及时启动中国工商银行、中国农业银行的改革。通过加快产权制度和公司治理结构改革，将国有商业银行从根本上改变成为现代商业银行，以使中国银行业步入良性的发展轨道。
其次是不失时机地推进银行风险监管长效机制建设。商业银行自身风险管理能力和水平的提高，是加强外部监管的基础，也是对外开放的前提。在今年贯彻落实宏观调控政策中，银监会把握宏观调控时机，从强化资本约束经营理念、完善信贷管理机制、严格执行风险损失审慎拨备制度、建设良好的信贷文化等七个方面采取措施，促进银行业金融机构贷款分类的准确性、风险拨备充足度和资本充足率都发生了积极变化，风险管理能力得到明显加强。9月末，境内主要商业银行贷款损失准备金缺口比年初缩小1442亿元；资本充足率比年初提高了2.23个百分点。资本充足率达到8％的银行数量由年初的8家增加到15家，另有6家也望在年底达标。有6家商业银行已开始引入经济资本等新的管理标杆，逐步形成了以资本金管理为核心的规模扩张自我约束机制。今后，要继续推进风险管理长效机制建设，从根本上改变银行业机构的理念和文化，彻底改变银行的发展模式。
第三，不断提升审慎监管水平。银监会成立伊始，就提出了“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管新理念，并不断创新监管方式、手段和制度。如我们积极参与《中华人民共和国银行业监督管理法》的起草，修订并颁布《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》、《外资银行并表监管办法》等审慎监管规章60多项。还采用CAMELS、ROCA和SOSA等评级体系，强化对外资银行的风险监管及其母行支持力度的评估分析。监管理念的转变和监管机制的创新，目的是有效控制风险，鼓励金融创新，促进公平竞争，提高银行体系的效率。今后，要按照与时俱进和适应市场发展需要的原则，继续完善相关政策法规，为中、外资银行创造更有利的经营环境，促进其依法稳健经营，不断提高风险管理水平和盈利能力，为我国银行业和经济的健康发展作出新的贡献。