四、推进我国高技术产业制度建设的对策建议??
制度是实现技术创新的重要保障,鼓励高技术产业发展的各种措施,要按照高技术产业发展的规律,在市场经济条件下逐步推进适合高技术产业发展的制度建设,以促进我国高技术产业的发展。要通过体制创新和制度建设,解决当前突出存在的科技与经济脱节的问题,优化技术资源与力量,构建以企业为主体、社会资源投入为主、充分调动科技人才积极性、结构布局合理的创新体系和创新机制。要加强研究开发投入,形成以产品为龙头的系列化技术及装备开发能力,形成具有持续推动技术升级、逐步接近国际先进水平的产业技术开发体系,为产业持续发展提供动力。?
1.进一步深化科技体制改革。有资料显示,目前在我国1万余家科学研究机构中,约3千多家实行了企业化,占全部的33%,绝大部分非基础性研究的科研开发机构还游离于市场需求之外,难以开发出市场所需的科研成果,这表明我国企业科研开发的主体地位不强,政府研究机构和高等院校仍占相当高的比重,科研与生产脱节的现象仍然存在。因此,必须进一步深化科技体制改革,在确保基础性研究的同时,大力促使更多的科研机构进入企业或与企业联合。鼓励科技人员依靠科技入股的形式参与企业生产经营活动,促进高新技术科技成果的产业化。?
2.强化对高技术企业的税收优惠。对于高技术企业应尽快实现增值税转型,减轻企业税负,促进技术进步。由生产型增值税向消费型增值税转变是我国当前经济发展及产业升级的客观要求,有利于企业的技术开发和机器设备的更新换代,从而推动技术进步,加快高技术产业的发展。同时,对企业高技术人才的研究费用,可以视同研究开发支出;允许高技术企业的研究开发支出进行一定程度税收抵扣;对高技术企业的生产设备,推行加速折旧制度;对高技术企业的企业所得税和高技术企业内的技术人员的个人所得税,可减半征收;鼓励企业采用员工持股和股票期权的激励制度,使从业人员得以享受延迟纳税的优惠。?
3.构建完善的高技术企业的融资体系。当前我国高技术发展的主要瓶颈之一是融资手段的缺乏。在我国社会主义市场经济体系还不健全的条件下,融资手段的缺乏是客观存在的,而高技术企业的发展对融资体系健全和融资手段多元化的需求更为迫切,因此,要以高技术产业的发展为突破点,逐步增加企业融资手段,健全资本市场,构建完善的企业融资体系。[3]一是健全政策性风险投资基金、创业中心等。初始阶段应该以政府为投资主体,以政策性不以赢利为目的的风险投资基金和风险投资公司为中小高科技企业提供资金和管理服务,再过渡到以企业和个人出资为主,最后发展到以成熟的机构投资者出资为主。二是建立专门为中小高科技企业融资的政策性金融机构。积极筹建政策性的中小企业银行,不以营利为目的,对符合政策要求、研究开发有市场前景而不易或不能从商业银行等金融机构获得资金的中小高科技企业给予支持,并提供信用保证等服务。三是完善资本市场。应当放松对金融产品的管制,解决监管部门介入过多、行政管制干预市场定价机制的发挥等问题,放开直接投资领域的行政管制,尝试放开企业债发行,发展股票期货等金融衍生产品。放松对交易场所的管制,鼓励、支持区域产权交易市场,解决多头管理问题,实现统一监管,提供创业投资退出渠道,形成有效的场外柜台交易网络。放松投资者市场准入、投资领域的管制,鼓励、规范私募基金,尝试放宽保险等金融机构投资者市场准入,加快法规配套,发挥产业基金在创新投资中的?作用。??
4.加大对高技术企业的直接扶持和服务力度。政府为高技术企业提供各种形式的资助,是激励高技术产业发展的最为直接的一种形式。进一步完善科技型中小企业技术创新基金,多方增加政府投入,通过贷款贴息、无偿资助和资本金注入等方式,对一些技术含量高、市场前景好、商业性资金尚不具备进入条件的中小企业项目给予资金支持,以促进其产业扩张。政府可协助进行市场的可行性研究,提供实验室和实验设备,提供管理指导和法律服务,并协助寻找投资伙?伴等。??