首先,越来越多的学者关注GIS在社会领域中的应用(I Heywood,1990),他们在城市规划中,探讨基于公众参与信息平台的建设问题。学者们认为“传统的GIS是一种自上而下、理性的、技术性的工具”(Aitken & Michel,1995),如果一直沿用这种纯粹技术性的工具,将面临如20世纪70年代大型城市模型一样的失败。因此,不应仅仅将GIS作为一种“基于事实”(fact based)的用于描述简单事实的规划手段,而应作为一种获取当地知识和与居民进行观点交流的感知分析工具(Thurstain-Goodwin,M.& Batty,S.,1998)。在这种指导思想下,一方面,产生了倡导公众参与的GIS,如Emily Talen提倡构建一种“自下而上”的GIS平台,让公众通过GIS参与设计他们周边的环境。这与认知图的思想相类似,即通过GIS工具,获取来自设计地点的居民对邻里、社区的感知、评价、描述或规划等“知识”,并进行规划设计和管理(Emily Talen,2000)。Harris和Weine(1998)则探讨了公共参与的决策支持系统(PPGIS:public participation- Public Participation GIS),从社会和政治的层面进一步探讨了信息的安全问题、可获取性和信息“鸿沟”带来的公众参与的公平性等社会和政治问题,以及基于社区活动的公众参与GIS。然而,Craig(1998)认为,不同的政治背景,公众参与的方式与相应的技术实施手段也将有所区别。另一方面,20世纪90年代中期,出现了一批专家决策支持系统(Group-SDSS:Group-Spatial Decision Support Systems)(Alan M. MacEachren,2000)。
其次,也有学者开始关注信息系统建设的效益与费用问题(Obermeyer N.J.,1999)和数据共享问题等。正如Kottman所说:“我们拥有大量的数据,但我们的信息却是匮乏的……我们能够共享图片,但却共享不了地理信息。”另外,D Q Nghi等人也开始关注如何整合与共享与土地利用有关的信息。
此外,越来越多的学者根据相关信息技术的发展,研究了不同信息工具相互关联,共同为城市规划及其管理提供服务的手段,如WebGIS、组件GIS、三维GIS和移动GIS,多媒体系统和网络技术支持下的桌面多媒体网络会议系统等(Schahram Dustdar and Reinhold Hube,1998)。
2.4城市规划信息管理相关硕士、博士学位论文选题
本节①采用“信息系统”“城市规划”和“城市管理”三个关键词,对国内外相关硕士和博士学位论文进行检索发现,国内相关论文以硕士论文为主,而博士论文相对较少,(博士论文只有硕士论文的1/5左右),而专业主要为城市规划设计与理论、人文地理学、摄影测量与遥感、计算机应用和管理(包括公共管理、行政管理)等,既有技术层面上的探讨,也有理论上的研究。国外的硕士和博士论文的分布情况则相反,以博士论文为主,反过来,相关博士论文约是硕士论文的4倍。其中,技术手段的探讨、应用的分析和管理的研究等比例大致为3∶1∶1。早在1949年,哈佛大学的BRANCH,MELVILLE C.,JR(1949)就已经探讨了城市规划和研究中的航空摄影问题,另一篇较早的论文是1967年南加利福尼亚州大学的KRAEMER,KENNETH LEO(1967)所写的关于“城市规划信息系统和城市信息系统”的博士论文。相比而言,探讨应用和管理方面的论文则相对出现得比较晚,大多在20世纪80年代以后。这也在某种层面上表明了城市规划信息管理中的技术研究先行,应用领域跟进的客观规律。
3、城市规划信息管理的实践
在实践方面,近年来信息管理在计算机技术、管理手段和管理组织等方面都发生了变化,一方面,日常办公自动化大大提高了城市规划管理的效率,缩短了审批时间,提高了审批的透明性和规范性;另一方面,在GIS的辅助下,图形及其相关属性的管理也取得了一定的成效。
陈燕申(1995)将计算机技术在规划界的应用划分为四个阶段,包括1979年~1982年的准备阶段,1982年~1987年的发展阶段,1987年~1990年的巩固与反思阶段和1990年以后的大发展阶段等。然而,大发展的同时,国外也有学者开始关注GIS系统在城市规划管理中的投入与效益问题,认为目前一些政府机构花费了大量的经费建设GIS,却很难真正派上用场(Hiroyuki Kohsaka,2000)。GIS在应用的方面局限性也很大,如GIS在英国的规划管理工作中虽然普及程度相当高,但其应用主要集中在基本层次上,包括制图和规划审批等方面。并且学者们认为GIS应用的成功关键在于管理方面,而并不存在严重的技术问题(周,2001);在日本,GIS代理机构商会(GIS-related Ministries and Agencies Liaison Conference)在1997年的调查发现,在被调查的3 128个市政部门中有455个部门(14.3%)使用了GIS进行辅助管理,加上计划使用的部门,总共有33.9%的部门使用和将要使用GIS。可见,GIS在日本的市政部门中普遍被使用,其主要的用途见表3。但是,其应用也面临着巨大的挑战,通过分析1994年8月~1997年2月的情况可见,两年半的时间里,由于价格昂贵、成本较高、使用局限和空间数据更新困难等原因,只有62%的部门在坚持使用。
