内容提要 非政府组织是在市场体制和国家体制之外出现的一项重大的组织创新和制度创新。这种创新的独特性质和特有的优势,使非政府组织能够比较有效地致力于解决一些特定的社会经济问题。非政府组织在全球范围的的兴起,是对人类社会在为实现可持续发展的努力中所遇到的市场失灵和政府失灵问题作出的反应和回答。非政府组织作为组织创新和制度创新,为实现可持续发展,在企业—市场体制和政府—国家体制之外,提供了新的具有深厚潜力的选择。
非政府组织(Non-GovernmentalOrga-nizations)是当今在国际上通行的一个措词,一般指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的致力于公益事业的社会中介组织。80年代以来,非政府组织在世界各国的社会经济发展中所发挥的作用越来越大,以致被不少人当作是在企业—市场体制和政府—国家体制之外的第三部门。目前,各个发达国家政府、各重要的政府间国际组织以及多数发展中国家政府都认真看待非政府组织,将它们当作社会经济发展中的合作伙伴。非政府组织的兴起,是对长期困扰人们的市场失灵和政府失灵问题作出的回答,是80年代以来在全球范围出现的重大的组织创新和制度创新。本文从组织创新和制度创新的角度,对非政府组织所具有的不同于企业和政府的组织与制度方面的特征进行考察。 关于组织创新和制度创新
组织和制度在社会经济发展中的重要性已日益为人们所承认,在与发展相关的学科如经济学、社会学等领域里已成为突出的研究对象。组织和制度是人类所创造的不同的社会工具。一般来说,制度是为社会所承认和予以一定评价的稳定的行为模式,凡是人们承认、接受和愿意遵守的一套合法的规范与行为都可以看作是制度。组织则是有目的,有结构和能发挥作用的社会单位。“制度是社会开展活动的规则,或者正式地说是人类所设计的用以建构人与人之间相互作用的限制。制度是由正式的规则(法律、法规和管理规章),非正式的限制(习俗、行为规范和自我施加的品行约束),以及正式规则和非正式的限制的实施所共同组成的。组织是由为了一个共同的目的去争取实现一些目标的相互联系在一起的一些个人组成的团体。”1“制度是通过规则、规范和价值去影响人们的生活的。组织是各个个人的集合,他们在一起发挥作用以实现共同的目标。”2
进入90年代以来,制度分析已被运用于发展的各领域,涉及到了政府、企业和非政府组织的组织建设和制度建设。制度分析是从更为广阔的角度去观察发展问题,是跨部门、多视角的。制度分析的出发点是认为制度与发展的成效密切相关,而制度创新是推动发展进程的主要动力源之一。制度分析的一些理论如信息不完全和不对称理论、交易成本理论以及产权理论都认为好的制度可以减少交易成本,从而可以提高发展的效率。发展取向组织的有效性和效率,是其内部管理和外部环境之间相互作用的结果,而这在很大程度上取决于发展取向组织在一定制度条件下的适应性和反应能力。制度创新可以促进组织的改进和组织创新,反之组织创新又会促成制度创新。
与制度创新和组织创新密切相关的因素有很多,如拥有经济资源,政治支持,社会和文化上的认可和鼓励等都会影响到制度创新和组织创新。与组织和制度紧密联系在一起的是社会经济发展活动的运作机制。社会经济发展活动从出发点到目标的实现,须经历一系列相互关联的环节,形成其运作机制。社会活动的运作机制涉及到动机和动力,方式与手段以及目标的确立等问题。特定的组织和特定的制度需要有相应的机制使其能够实际运作和产生效力,而不同的社会机制对与之相应的组织和制度实行其特有的调节与控制。
组织、制度和机制组合成为社会经济体制。或者更确切地说,社会经济体制,一般可以看作是在一个既定的地域内,各个参与者就制定和实施资源配置、生产、收入分配、消费以及各种社会服务的决策所形成的由机制、组织和制度构成的网络。近代以来,人类发明、创造和不断改善着两大社会经济发展体制:即现代市场体制和现代国家体制。这两大体制尽管在其形成和发展过程中经受了种种责备、抵制和磨难,但却顽强地生存和发展起来,最终在全球社会经济发展中普遍地占据了不可或缺的地位。人类迄今社会经济发展方面所取得的如此巨大成就,离开了这两大体制是不可想象的。但是,战后全球发展进程中所遇到的各种危机又都是同这两大体制有密切联系的。人类在凭借这两大体制实现社会经济发展目标的同时,又不得不承受着这两大体制的缺陷和局限性为人类的发展所造成的危害以及对人类社会的可持续发展所形成的威胁。当出现政府失灵时人们企望于市场,而当出现市场失灵时人们又企望于政府。问题在于:在政府与市场都失灵的时间与场合又应怎么办?在人类发展进程中出现的各种经济的、社会的和生态环境的危机与挑战面前,实现社会经济的可持续发展需要有组织创新和制度创新,而80年代以来在全球兴起的非政府组织就是这样的组织创新和制度创新,有希望成为解决当代人类发展危机、实现可持续发展的最富于潜能的新社会工具。