高校人员经费比重的持续较快增长，一方面是我国经济快速发展，社会全面进步在高等教育领域的集中反映，也是对高校教职工个人可支配收入长期处于严重偏低状况的一种矫正。另一方面，也与高校近年自筹收入的迅速增大，校内津贴制度改革的启动紧密相联。客观地看，随着高校办学规模效益的日益显现，保持人员经费比重的适度、稳定增长是完全必要的。但也毋庸讳言，有的高校在冗员严重、队伍结构失衡的情况下，不顾实际提高津贴标准，盲目攀比个人收入水平，导致消费基金增势过强与收入分配差距过大并存，直接推动了人员经费比重的过快增长。因此，大力提高人力资源的利用效率，适当控制、稳定高校消费基金的支出规模，改善和优化事业支出结构，应当成为高校可持续发展进程中值得关注的一个问题。
首先，要大力加快高校用人机制的实质性改革步伐。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，高校对用人机制进行了多轮改革，在机构精简、人员转岗分流和人才引进等方面取得了重要进展，减轻了人员经费的沉重压力，提高了办学规模效益。但由于用人机制改革的复杂性、艰巨性和长期性，在一些高校，因人设庙，因人设事，人员流而不动，聘任制度流于形式，激励机制失灵，急需人才引留难度加大，总量不足与结构失衡并存等问题依然不同程度地存在。可见，高校用人机制的深层次改革，仍然任重而道远。因此，要进一步加强人员编制管理，严格按照教育部规定的生师比指标，加大力度引进、配足必需的师资力量，增加教学第一线的人员经费投入。同时，要继续推进简政放权，严格控制行政机构的设立，压缩超编人员，降低行政成本，实现减员增效。总之，尽快形成一个能上能下、能高能低、能进能出、激励与约束并举、效率与公平兼顾的人尽其才的平台，将有助于建立一支总量适当、结构优良、更具活力的教职工队伍。
其次，要继续深化校内津贴制度改革。随着高校近年来办学规模的迅速扩大，多渠道筹措教育经费格局的基本形成，高校自筹收入总量大幅增加，为推动高校内部分配制度改革提供了必要的财力支持。在内部分配制度改革初期，高校大多采用“加法”，即在教职工既得利益不受损害的前提下调整个人收入增量，这对于减少改革阻力、降低改革成本、尽快启动分配制度改革是必要的。但这种只加不减、只奖不罚的单向分配制度一旦固化，对其进一步深化改革的成本将会越来越高，也有违分配制度改革的初衷。为了引导和调节高校内部津贴政策，适当控制高校人员经费比重，有的省份已开始尝试总量控制的办法。如我省教育部门最近作出规定：“各校自定的校内津贴政策（包括超工作量酬金，不包括科研提成），不得在财政拨款中列支，总额不超过学校自筹收入（包括教育事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入，不包括土地出让收入）总额的22%，最高和最低之间的差距不得超过5倍。支出在‘津贴———校内岗位津贴’科目中反映”。这无疑有利于引导高校的内部津贴制度改革朝着控制总量、调整存量、优化增量的方向发展，并与事业发展的速度和办学规模效益的增长幅度保持一个大体相当的水平。
值得一提的是，校际间过度的人才竞争，并未带来我国人才总量的大幅度增加，反而直接拉动了高校引进和留住人才成本的节节攀升，这是一个不争的事实。因此，国家有关部门应当抓紧出台相关规定加以引导和调控。
当然，对高校人员经费比重保持适度增长的问题进行讨论，旨在强调适度控制人员经费支出，相对增加公用经费支出的现实意义，并不意味着高校人员经费比例越低越好。恰恰相反，如果高校人员经费比重过低，则会导致人才流失，极大地影响教学科研的正常运行。
（二）努力提高财尽其力的配置效率
需求超过满足需求的手段是社会基本的普遍问题。相对于需求而言，财力资源总是有限的，有时甚至是稀缺的，这就更加需要对财力资源进行有效配置。预算是对纳入预算管理的所有财力资源进行合理配置的有效载体，是用货币形式表示的用于控制未来经济活动的财务收支计划，是学校各项事业正常运行和发展的物质基础。一个编制合理，投向明确，重点突出，统筹兼顾的预算盘子，不仅要与学校总体发展规划的分步实施相协调，而且要与学校现实财力状况相适应；不但要统筹资金运动中的数量和时间上的动态平衡，而且要兼顾因经济活动引起的内、外部各种利益关系的相对稳定。在高校从外延发展为主转向内涵提升为主的“转型”阶段，财务预算的安排、财力资源的配置，既要坚持量力而行，更要强调尽力而为，着眼于各项改革的推进，着眼于办学层次的提升，着眼于学校发展的未来。要按照公共财政的基本要求，贯彻有所为、有所不为的指导思想，坚持存量保稳定、增量促发展的原则，整合财力资源，优化配置结构。必需的人员支出优先安排，教学科研投入重点保证，建设项目投资适度超前，一般性公用经费力求节俭，并逐步实行严格的绩效预算。学校预算一经确定，即成为全校财经工作的“指挥棒”，就必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位，落实到人，各司其职，各负其责。非经规定程序，任何人和任何部门都无权调整预算，以增强预算的刚性，克服预算软约束的通病。