一、政治风险的含义、特征及管理
政治风险是指东道国国内的政治事件给跨国经营的民营科技企业的经济利益带来不利的可能性。这些事件通常包括:东道国政策的政权更替,东道国国内的社会动荡和暴力冲突,东道国与母国或第三国的关系恶化等。政治风险是企业在跨国经营中经常遇到的一种风险,这种风险不仅发生在广大的发展家,而且在发达国家也时常发生。例如,1980年,加拿大采取新的能源政策,将外国在能源方面的参与率从75%降到50%,从而急剧改变了它在石油中欢迎外国投资的传统做法,使外国投资者的利益受到损害。政治风险之所生产生,主要有两方面的原因,一是企业与东道围的目标冲突。企业实行国际化经营,追求的是经济利益的最大化,并力图使自己的股东、供货商、用户和债权人满意,而东道国政府不仅关心本国经济的发展,还有政治的、社会的、文化的、意识形态的目标,因此双方经常发生目标冲突。如所有权与控制权,外资的流入与东道国资本的流出等;二是企业运营与东道国政府的规定冲突。为了达到国家的预定目标,东道国政府经常颁布一些和行政制度以限制其辖区内的企业运营。这些措施的实施常给外资企业带来风险。从其产生的原因可以看出,政治风险与东道国政治制度、经济政策及文化法律有着密切的关系,是民营科技企业投资者无法控制的风险。与其他经济风险相比,政治风险具有以下三方面的特征:
1.由一个国家的主权行为引起,与东道国的政治经济政策和行业措施等国家行为有关。例如,一个国家的国有化措施,对外资的征用和没收,或者因外汇管制造成投资者利润无法汇出等风险。
2.由投资者无法控制的社会、种族冲突,宗教和内部纷争等非因素造成投资者的经济损失。
3.由国际经济活动中的歧视性措施造成投资者的损失。这种风险多数有特定对象,有比较强的针对性。
由于民营科技企业从事的是投资大、收益高、风险大的行业,而到国外经营高科技产业风险会更大,因此,加强政治风险管理是民营科技企业从事国际化经营必须首先解决的一个问题。政治风险管理就是民营科技企业在跨国经营过程中,要采取行之有效的措施,对可能发生的政治事件进行评估,预测此类事件对企业利益的影响程度,确保企业利益不因此受损失或尽可能减少损失,并设法从中获益的过程。
二、政治风险的类型
政治风险种类繁多,可以按不同的标准划分,如按风险影响程度可分为宏观政治风险和微观政治风险。宏观政治风险是指对东道国的国内企业和外国企业都产生影响的政治风险;微观政治风险则是对某一行业、企业或项目产生影响的政治风险。按限制的措施可划分为差别性政策措施和经营性的限制措施。差别性措施就是对东道国企业与外国企业的管理、要求大相径庭,如对外资企业实行价格歧视、严厉的进口管制等,经营性限制主要是限制外资企业资金的国际转移、硬性规定当地就业指标和销售价格等。按风险的大小程度则可分为以下四大类:
