内容提要 石油资源是保障国家经济安全的一种重要战略物质，90年代起，中国经济进入高速增长轨道，石油的供需矛盾也日益突出。近年来，石油战略储备的启动成为中国石油安全措施实施的焦点。新世纪石油安全问题引起各方面的高度重视，为此，“十五”计划提出中国必须建立国家石油战略储备，形成中国的石油储备体系。本文分析了中国石油安全状况及石油战略储备的战略意义，并对中国石油战略储备的体系、规模、资金的筹措及区位等策略的实施提出了建议。
关键词
石油战略储备
石油安全
储备规模
一、石油战略储备实施的必要性
1．中国的石油安全状况
(1)中国石油供需状况。中国近几年的能源消费如表1所示，尽管各种一次能源的比重有所波动，但煤炭比重的降低及石油比重的逐渐攀升是中国能源结构变化的总趋势。
(2)国际石油市场的竞争。国际石油市场虽然日趋成熟，但仍存在中断的风险，中国作为石油消费和进口大国，对进口石油依赖的增大将导致供应中断风险的增加。不仅如此，随着亚太经济的复苏，利用国外油气资源竞争将更加激烈，据亚太经济合作与发展组织能源咨询委员会的预测，中国的石油进口将在2010年达到亚洲石油总进口的33％。
(3)中国石油的进口来源。中国石油的进口来源如表2所示，可以看出中东地区的石油进口量在中国石油进口量中占有相当的份额，2000年为53．6％，这一比例在不断增加。中东地区是世界上最不稳定的地区之一，其石油供应受民族，宗教。边界、贫富，外来势力等多种错综复杂矛盾的频繁干扰。中国对这一进口来源的逐渐依赖更加大了中国石油供应安全的风险性。
中国是世界级的石油进口大国，1993年中国成为石油净进口国，进口额为920万吨，到2000年净进口量已达7000万吨。中国石油的生产与需求的比较如图1所示，可以看出，如果国内的石油勘探没有重大的突破，石油的生产能力不会有大的增长，进口原油将不可避免地成为中国经济持续稳定增长的重要保证。
表1
石油在中国能源消费中的比重
年份19701980199019951996199719981999能源消费总量(Mtce)292916027598703131176138948138173132214130119原煤(%)80.972.276.274.674.771.569.668原油(%)14.720.716.617.51820.421.523.2
资料来源：
国家统计局：《中国统计年鉴》(2000)，
中国统计出版社。
图1
中国石油生产消费状况
表2
中国石油的进口来源
1995199619971998199920002000年份额(%)中东小计776.41196.21678.21666.81690.4376553.6亚太地区小计708.1221.5941.19546.81683.171061.315.1非洲小计183.93192.7590.68219.09724.871694.924.1其他地区40.0851.29336.95299.53562.94505.367.2合计17092261.735472732.33661.47026.5100
数据来源：《国际石油经济》2001年第3期。
2．国家石油储备的战略地位
国际石油储备体系是从20世纪70年代开始建立的，一般为政府拥有。当石油供应突然发生中断或油价暴涨危及国家安全与社会经济正常运转时，石油战略储备的运用具有抗风险、保障安全、平衡工序、抑制油价的作用。因此，石油战略储备的收益表现为出现石油供应危机情况下，释放国家的石油战略储备所挽回的经济和政治上的损失，它包括可计量的和不可计量的两部分。
首先，发生石油供应危机时，不管是供应中断还是供应的削减，其直接表现都为石油价格的上扬。石油战略储备的释放，从经济意义上，会缓解石油价格上升的程度，从而减少油价上涨所造成的经济损失。这是石油战略储备的经济收益。日本的伊藤浩吉，小川芳树曾定量分析了日本石油储备的经济意义。其研究结果表明，非常时期动用储备的经济效果很大，根据发生石油中断的概率，得出石油储备的经济价值为8万—12万日元／千升，这大大超过丁储备成本(几千日元／千升)，而且动用储备还可以防止几万至几十万人失业。
包括在释放石油战略储备收益里的还有一些与政治有关的因素，无法精确地考虑在收益成本的计量体系中。石油战略储备能为国家在面临供应危机时提供“喘息”时间，为解决危机和其他一系列列问题赢得时间，减轻和限制石油武器的冲击力度。在石油中断的事件中，往往伴随着或导致军事冲突，石油战略储备能在一定程度上满足军事冲突中石油的使用。据美国国防部统计，第二次世界大战期间，美国武装部队所消费的石油占全国总消费量的33％。此外，石油战略储备还有一定的威慑作用，它能在一定程度上打消对手的野心。石油战略储备不应被仅仅看作是经济上的一个保险工程，而且具有重要的政治意义。