二、中国石油战略储备的建议
1．石油战略储备的体系
根据中国国情，以国家战略石油储备为主，国家储备与民间储备相结合，民间储备应以国营大中型石油生产，销售和进出口商为主，如中国石油集团公司，中国石化集团公司。关于国家战略储备，国家应成立专门的机构或政府指定某机构负责，履行制订计划，选择地点，确定数量和种类及筹措资金等义务。中国石油天然气集团公司(CNPC)是中国重要的石油天然气企业，在保证经济效益的前提下，考虑国家的政治，经济的需要和企业的实际情况，可作为国家战略储备的承办机构，承担和发展中国的石油战略储备工程(见图2)。
图2
2．石油战略储备的规模
目前中国的储备情况，长输管线储存量为2—5天，铁路运输储存量为7—15天，水路运输储存量为15～25天，石油系统内部原油的综合储备天数为21．6天，都是生产性的库存，没有战略储备型库存。
石油战略储备的规模应根据国情、资源供需状况及未来社会对石油的需求来确定，不同的国家其规模各不相同。《中国能源环境研究文集》(2000年第1版)中的能源需求预测模型以1995年为基础，以2000年，2010年，2020年，2050年为目标期，分为30个省市，8个经济活动子部门，9个能源品种进行预测。根据该预测结果，中国在2010年，2020年、2050年的石油需求分别为401．68Mtce、509．39Mtce、784．87Mtce，即2．63亿吨，3．33亿吨，4．90亿吨。
今后20年，国内原油产量虽然将继续呈上升趋势，但增幅有限，预计2010年和2020年产量将分别达到1．7亿吨和1．8亿吨左右。保守预测石油供需缺口2010年为0．9亿吨左右；2020年为1．5亿吨左右。中国对国外石油资源的依赖程度将由目前的20%上升到2010年的40％多和2020年的50％多。
参考国际惯例，按照国际能源机构的规定，石油储备不低于年石油净进口量的1／4，即90天的进口量。国家石油储备的目标可以定为：到2010年有45天净进口量，即相当于1200万吨原油的储备量；2020年有60天净进口量，即相当于2500万吨的原油储备量。据有关专家预测，如战略石油储备启动的规模是800万吨，按每桶20美元计算，再把储备、运输投资建设等计算在内，需要约200亿元人民币。
3．中国石油战略储备的资金筹集
石油战略储备项目的运行花费主要体现在三个方面，即建设、保持储备体系的花费，直接购买石油而引起的花费，由于购买石油而引起的油价变化的额外费用，最后一个费用是不容忽视的，特别是考虑到一些石油出口国可能通过削减石油生产，人为地阻碍储备项目的发展。总的来说，石油储备建设需要投入庞大的资金，中国石油储备的建设资金可仿效日本与德国的多渠道筹集的方法，即，政府储备的建设和管理维护费用可由政府财政拨款，购油费用可通过征收燃油税的方式获得，把其中的一部分作为石油储备基金，用于购买石油。
民间储备的储备资金虽然由自己负责，政府也应给予低息贷款与加快折旧等方式给予优惠，鼓励企业参与原油储备的积极性。
4．中国石油战略储备区位的选择
现在各国的政府储备方式与区位的选择根据各国的国情不同而有所区别。由于美，德境内都有地下盐穹或盐岩层地质地理条件，其中又以美国为佳，因此两国的政府储备都采用这种方式。日本是一个平原狭小，地形破碎，多火山地震的岛国，缺乏地下盐穹，采用了地面油罐，半地下油库，海上油船和油罐，地下岩洞油库等。不管储备的地区选择的是什么，都遵循储备费用低、安全可靠性高，地质条件合适、储存和分配的运输条件方便等原则。
由于应用盐穹进行石油储备有众多的优点，利用盐穹进行储备在国外占有很大的比重，中国也应优先考虑盐穹储备石油。中国的地下岩盐资源丰富，分布范围广，埋藏于地下10——4000m，矿石易于融水，具备盐穹储备的有利条件。在华东、苏北、苏南、安徽淮南、山东等地均发现了大型的盐矿。最大的地下盐矿在淮安，储量在250Gt以上。
利用盐穹进行地下石油的储备需要各种技术的配合，包括选址评价技术，熔腔设计技术，钻完井工程技术，建腔技术，注采工程技术及地面系统工程技术等。其中选址技术是盐穹出库的关键技术。总之，利用盐穹建设地下储备库是一项系统工程，需要多学科的配合，整体系统周密地考虑，深化研究，全面展开论证。同时，我们也应积极同国外开展合作及促进在这些方面水平的提高。