关键词 人才强国战略 民营 高新技术企业 人才 创业
大力推进高新技术企业人才创业，加快高新技术产业化，促进产业结构升级，提升经济竞争力，已成为全社会的共识。2003年9月至2005年4月，我们组成课题组对北京、上海、广州、江苏、浙江、天津、湖北等民营高新技术企业人才创业的情况进行了抽样调查，结果表明，我国经济运行新格局为民营高新技术企业发展创造了有利条件，培育高技术产业为民营高新技术企业发展提供了新的机遇，经济增长新阶段为发展民营高新技术企业提出了更为迫切的要求，但我国同时存在民营高新技术企业人才创业同时存在创业竞争力不强、创业人才综合素质不高、创业外部环境不佳等问题，由于篇幅原因，我们对此暂不展开，只是将影响高新技术企业人才创业的因素分为内、外两种，本文从外部因素中最主要的政府职能着手，探讨民营高新技术企业人才创业的制度创新。
1 民营高新技术企业人才创业必须政府职能的战略性转变
1．1 民营高新技术企业人才创业需要政府职能作哪些转变
一批弄潮于市场、掌握现代科技知识和现代管理才能的民营高新技术企业人才群体的涌现，有赖于政府职能的战略性转变。①政府职能战略性转变的方向是政府逐步退出作为市场竞争的主体，主要职能是管理国有资产，营造健全的市场经济条件下的法制环境，规范各个市场主体的市场行为，为企业尤其是科技企业做好服务以及进行信息分析和市场预测；②企业的事情由企业自身来解决，政府主要是营建科技企业运行的发展环境，培育民营高新技术企业人才队伍，而不干预企业运作；③政府职能的立足点应该是关系到国计民生大的计划与项目，不要涉足于竞争性的领域，政府应该放宽市场准入的条件，开放一些诸如电讯、媒介等科技含量高的经营领域，为科技企业尤其是科技型中小企业的创业降低门坎；④政府应该适应知识经济的发展，建立健全绩优评估、人才流动、激励、约束四大机制。建立绩效评估机制的目的在于规范标准，如科技成果转化率，推动企业尤其是科技企业改进生产工艺，进行技术创新；建立合理的人才流动机制，有利于科技人员走向市场创办科技企业，吸引高专业技术人才，包括留学生的有效流动，最大限度地发挥专业技术人才的才能；建立激励机制的目的是鼓励民营高新技术企业人才和专业技术人才进行创业，肯定智力活动的价值，可以用股权、期权或者物质和精神奖励的手段，为民营高新技术企业人才的脱颖而出创造条件；建立约束机制是为了规范企业或企业家行为，杜绝不公平竞争和违反职业道德的行为。
1．2 民营高新技术企业人才创业需要政府职能怎样转变
政府职能的战略性转变关系到国民经济和社会发展的大局，需要各级政府部门的宏观协调，特别是需要科技、财政、金融、税收、工商、外贸、法律等部门的理解与支持，才能有条件实现所预测的宏伟目标。全社会共同努力，进一步改善民营高新技术企业人才环境。①从基层执法部门抓起，改进服务态度和执法水平。民营高新技术企业创业人才联系更直接、接触更多的是基层工商、税务、公安等政府执法部门。调查中发展，有时一件小事、一个执法者不当的执法方式、数额很小的吃拿卡要都能影响创业者的对整个地区创业的看法与态度。从小处着眼，严格教育和管理政府执法人员，提高执法队伍的素质，必须高度重视，坚持不懈的抓下去；②加大投资力度，广泛动员社会力量，建设设施优良的高新技术企业科技支撑平台。目前，相当省市综合性高新技术企业孵化设施已具有相当的规模，但专业化创业服务设施还不足。为了适应高新技术企业创业的实际需求和高新技术产业发展方向，部分省市应在软产业、集成电路设计、光电子产业、生物医药等重点领域建设专业性孵化器及公用配套设施，为吸引国内外创业人才提供研发、设计、信息等服务条件；③各类开发区、园区及孵化器要在为人才创业提供全方位的配套服务上下功夫。一方面，自身要组织力量为进驻的创业企业提供全方位更配套的服务，如融资服务、宽带接入服务、人事服务、职称评定服务、信息服务、生活服务等。另一方面，还要与外界服务机构建立服务对接，引入自身不具备服务能力的服务项目，如法律、财务代理、管理咨询、政府项目中报、专业化培训等，尽可能为创业企业提供方便、周到、高效的服务。此外，在创业投资、科技创业知识产权保护、政府采购、政策法制等方面要努力为创业企业提供支持和帮助。