二、选题意义
农业、农村和农民问题已越来越为党和国家关注和重视。今年的“两会”上，江泽民总书记根据我国农村的地位和现状，提出了“农业兴，国家兴；农民富，国家富；农村稳，国家稳”的“三农”思想，高度概括了农村工作在经济转型时期的重要意义。如何推动农村基层组织建设，加强党对农村工作的领导，发展社会主义大农业，应对入世后出现的新情况，使我国农业在新时期有更大的发展，已成为当前我国农村基层政府公共政策创新的出发点与归宿。
湖北省长阳土家族自治县火烧坪乡，地处鄂西偏远少数民族地区，平均海拔1800米。火烧坪过去是封闭、荒凉、贫瘠的代名词。1987年建乡之时，全乡工农业总产值仅931万元，财政收入仅6万元，人均纯收入仅338元。自80年代末以来，火烧坪立足资源求生存，立足市场求发展，立足质量求效益，走出了一条独具特色的脱贫致富的发展路子——发展高山反季节无公害蔬菜。1993年以来，全乡人平纯收入连年翻番。2001年，全乡人均纯收入3073元，财政收入165.06万元，工农业总产值9710万元，年末总存款1216万元。《人民日报》曾在头版头条专题报道并配发评论，称火烧坪是“推进两个转变的好典型”。
一个面积仅105.5平方公里，人口仅8028人，曾是天冷出了名，人穷出了名，环境恶劣出了名的小乡，是什么原因使这里发生了如此惊人的变化？在长阳县整体经济刚刚摆脱贫困的今天，该乡的特色农业却已具有相当的规模与知名度，不能不引起我们的关注，探讨和学习。在全国整体农民收入增长缓慢甚至停滞不前的大背景下，该乡却企业增产，农民增收，财政增长。奥妙何在？我们的眼球不得不聚焦这方被中央电视台、人民日报、湖北日报等众多权威媒体所称的“神奇的魔土”。因此，对火烧坪乡政府治乡方略进行调查研究，形成科学的结论，吸取成功经验，探讨具有一般规律性的施政纲领，对长阳，对湖北，对中国西部乃至对全国农村经济发展都有重大意义。现根据调查所掌握的资料（包括对100份问卷的统计），就火烧坪乡政府公共政策的创新作出初步的探讨。
第一部分 火烧坪乡特色农业发展的过去，现在与乡政府的公共政策
一、过去的成绩及其原因
（一）火烧坪乡简介
火烧坪乡地处湖北省长阳土家族自治县中部偏西地带，1987年建制升格为乡。总面积105.5平方公里，辖9个村，75个村民小组，2286户，8028人（其中土家族占99%）。全乡平均海拔1800米，年平均气温7.6℃。年无霜期仅150天，素有“长阳的西藏”之称。辖区内蕴藏着丰富的煤、铁、硅、磷等矿产资源，是鄂西大型铁矿的主要储地，煤炭储量达3千余万吨，具有巨大的开发潜力。火烧坪交通通讯条件方便快捷，“长火”公路贯穿全境，“火碑”路与318国道相通，西南面有公路与清江水运联网。乡村公路四通八达，80%的农户田边地头通汽车。移动电话、程控电话联结海内外，有线电视，高山宾馆，自来水供应，高山体育训练基地，土家农民一条街等基础设施日渐完善。
近几年来，火烧坪乡立足资源优势，把握市场需求，致力发展高山反季节无公害蔬菜，走出了一条独具特色的扶贫攻坚的发展路子，以蔬菜为龙头的农业产业化不断深入，蔬菜销售辐射面不断扩大，蔬菜产品覆盖湖北、湖南、广东、福建、江苏、上海、安徽等50多个大中城市，品牌效应日渐明显，一业兴百业旺的局面已初步形成。自1993年以来，全乡人均纯收入连年翻番。早在1995年，青树包村人均纯收入就达到11001元，创造了被原湖北省省委书记蒋祝平誉为“名震荆楚”的奇迹。2001年，全乡人均纯收入3073元，财政收入165.06万元，年末总存款1216万元，工农业总产值9710万元，其中蔬菜产值6946万元，蔬菜播种面积34208亩，总产量94480吨。过去的火烧坪，雾蒙蒙，冷清清，凄惨惨。山大人稀，生产力水平低，群众缺吃少穿，集贫穷、封闭、落后于一身。1987年建乡之时，火烧坪全乡工农业总产值（按1990年不变价格计算）仅931万元，财政收入6万元，人均纯收入338元。“白云深处一片荒，积雪终年冷异常。种植一年旷三载，洋芋萝卜当细粮。”这是清朝一位诗人对火烧坪的描述。改革开放二十余年来，曾经一穷二白的火烧坪在全省以至全国高山经济领域崭露头角，声名雀起。人民日报、湖北日报等众多新闻媒体惊呼“火烧坪成了一方神奇的魔土”。