第三,实行国库集中支付制度,有利于健全财政监督机制,从源头上有效预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度,财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开,从机制上防止营私。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体,有利于加强对财政支出全过程的监督和管理,杜绝不合理支出,提高财政资金的使用效益。同时,还能有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。
三、 现阶段推行国库集中支付制度的建议
推进国库集中支付改革虽说有一定基础,但难度不小:一是人们的观念一时难以转变。分散支付方式是几十年来人们习惯的支付方式,对此进行根本性改革,观念转变需要有个过程。二是部门和单位可能会有些阻力。在分散支付条件下,各部门和各单位使用资金时,不受预算硬约束,自主性强,资金还可以存入商业银行生息。改革后,这些“好处”将不复存在。三是在分散支付条件下,某些部门和单位可以将资金集中存入指定的商业银行,作为争取项目贷款的条件。改革后,预算资金必需保存在国库或国库指定的代理银行,单位将失去这个手段。这些因素都可能在推行这项改革时形成阻力。因此,提高认识,转变观念,完善国库集中支付制度的配套改革,对于推进这项改革就显得尤为重要。
1、 提高认识,转变观念。随着国家财税改革的深入,财政收入状况有所改善,同时国家增加筹资方式,这样就为财政支出提供了更大的余地,但财政支出范围不合理,财政负担过重,使其不能充分发挥效应,因此必须对财政支出进行改革,作为政府职能的财政不能再大包大揽,财政资金的使用应逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,突出财政的公共特征,做到“有所为,有所不为”,解决财政“越位”和“缺位”问题,建立和推行国库集中支付制度是财政支出管理改革的必然选择。因此要认真学习市场经济知识和财政管理知识,彻底转变观念,深刻认清这项改革的重要意义,从根本上改变几十年来人们习惯的分散支付方式,从改革大局出发,给予充分理解和大力支持,保证这项改革的顺利进行,为加快建立与我国国情、历史及市场发育程度相适应的公共财政,为社会主义市场经济体制的建立和完善提供应有的公共服务和必要的保障。
2、完善国库集中支付制度的配套改革。为了加快国库集中支付制度改革步伐,需要做好相关的准备工作。一是实行财政预算改革,逐步推行部门预算。国库集中支付要求预算具体准确,而我国的预算编制比较粗糙,年中增加预算的随意性大,集中支付后,人为的因素一定不小,改革的效果会大打折扣。因此根据预算法规定,细化预算编制的内容,推行市场经济国家普遍采用的部门预算编制方法,将预算支出按部门和支出项目进行细分,为国库集中支付制度推行提供可靠的保障。二是要建立支付中心业务结算系统和信息处理系统、信息反馈系统,为国库集中支付制度推行提供必要的运行条件。三是要制定《集中支付操作程序》、《国库支票管理办法》,修改《国库条例》及其实施细则,修改《中国人民银行会计制度》、《国库会计核算办法》、《财政总预算会计制度》等相关财政金融法规,为国库集中支付制度的推行提供必要的制度保障。统计与信息论坛·程海龙
