三、充分发挥政府在信用制度建设中的积极作用
1.政府在信用制度建设中的作用发挥有赖于政府经济职能的准确定位。政府职能是政府行为的依据。政府职能界定不清，或者法律赋予政府的职能过多，很容易使政府在经济活动中出现管制、服务不到位或过度行政干预，让信用关系抹上浓厚的“超经济性”色彩。因此，政府作用的有效性和监管效率的提高依赖于政府职能的准确定位。对政府经济职能的界定，首先应基于建立社会主义市场经济体制这一基本目标，因此，政府最重要的经济职能主要体现在弥补市场失灵和维护公共利益上。当前政府在信用制度建设中应着力做好：增加制度有效供给，完善市场运行规则，规范政府行为，打破地方保护主义，强化监督管理，推动信用体系建立，加快市场化进程等工作。
2.增加制度有效供给，完善市场运行规则。制度作为博弈的规则，是建立和维持人们之间信任的关键。如果制度安排使得当事人履约比不履约更有利可图，则人们就有积极性为了交易带来的长远利益而抵制短期的机会主义诱惑，人们之间的信任就可以建立起来。政府作为经济秩序的稳定者，就制度供给而言，须遵循：（1）制度应具完备性。就是使社会经济活动特别是信用管理要有法可依，尽可能避免出现法律的“真空”。对此，美国的经验值得我们借鉴。美国政府对信用活动并不作过多干预，主要是通过立法创造和维护一个良好的社会征信环境。（2）法律制度安排应充分反映社会规范，同时要以信誉作基础。制度不仅要具有完备性，而且要具备有效性，特别是法律制度，若要保证其权威性和实施的效果，则必须充分反映社会规范。巴苏（Basu）认为，法律的最重要功能是选择社会规范而不是制定社会规范。考特（Cooter）也指出，法律是否能得到人们的尊重取决于法律是否符合、尊重社会规范。法律制度的运行离不开信誉基础，法律和信誉既有替代性的一面，又有互补性的一面，而且，主要用法律手段解决信用问题成本太高，有时甚至不可行（张维迎，2002）。（3）市场能够提供的制度，政府不要介入太多，以免造成“规制失败”。市场运行过程中的许多制度，特别是非正式制度（如商业习惯、道德、文化等），在很大程度上可以由市场自发形成。如果这些制度没有违背法律和损害社会公共利益，那么，政府应放松对自发行动的限制，由市场主体去进行制度选择和创新。而且也可避免因政府机构介入太多使政府蒙受过多的社会和法律责任。（4）建立有效的信用激励机制，诱导市场主体及时真实地披露其“私有信息”，将信息的“私有产品”逐步转化成“准公共产品”或直接转化为“公共产品”。（5）制度（包括政策）安排应具有连续性和稳定性。制度的重要功能之一在于降低交易中的不确定性，并提供一个社会的激励机制。如果政府在提供制度安排时，具有很大的随意性，则制度的不确定性会使人们缺乏稳定的预期，更多地追求眼前利益，而实现长远利益的信用机制将难以建立。
3.规范政府行为，打破地方保护主义。（1）应建立一个有限政府。政府的行为应限定在其职能界定和法律允许的范围内，对社会经济活动既不能越权干预，更不能违法行事，以提高社会公众对政府的公信力。据一项对29个国家的实证分析表明，政府行政权力的限制和司法的独立程度与国民的信任度之间表现为高度的正相关：对政府权力限制每上升1个百分点，信任度上升1.5个百分点；司法的独立程度每上升1个百分点，信任度上升8个百分点（向丽，2002）。因此，政府的权力必须受到法律的严格规制和社会的有效监督。（2）必须割断政府行政权力与市场利益之间的联系，减少政府官员的寻租机会，并加大惩治腐败的力度。（3）通过提高政府信用引导社会信用发展。（4）淡化对地方政府经济增长指标的考核，强化经济发展特别是可持续发展的考核内容，逐步弱化地方保护主义的体制基础。（5）地方政府必须充分认识到地方保护主义的危害。