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企业内部控制制度创新问题浅论

来源:okxy168 作者:
 [摘 要]随着外部环境、内部结构的改变,企业内部控制制度的组织机构、控制方式、控制范围、控制程序、控制关系等都发生了较大变化。为适应企业的需要,必须对企业内部控制制度进行创新,建立新型的资金供给制度、成本费用控制制度、投资控制制度、分配制度。

  内部控制制度是发展到一定阶段的产物,是企业管理的重要手段。在信息产业十分发达的当今社会,有效的内部控制不仅能促使企业资源合理配置,提高劳动生产率,而且对于防范舞弊、减少损失、提高资本的再生能力具有积极的意义。

  众所周知,市场经济发展到今天,企业的外部环境、内部结构等都发生了巨大的变化,企业之间的竞争更加激烈。企业是所有者、经营者、政府、债权人以及消费者和公众之间的契约,在这一契约中,客观公正的资料有着纽带和桥梁作用。企业在建立了电算化会计系统后,会计核算的速度以及准确性和可靠性都得到了极大提高,同时也为企业内部控制带来了许多新。在新的经济条件下企业内部控制将发生以下变化:

  第一,企业内部控制的组织机构将改变。金字塔式、自上而下控制的组织形式,将转变为扁平化、化、民主化的组织形式。新经济要求企业不断创新,这需要个人、部门之间高效率地合作,需要有强烈的团队意识和团队精神。企业内部控制不是更多地基于权力的需要,而是基于信息的性和企业健康发展的需要。在新经济下,企业内部控制层次明显减少,但责任更明确,效率更高。内部控制通过每个人与组织建立起合适的“视窗”进行,内部控制的透明度也大大增强。

  第二,企业内部控制的方式也将改变。工业经济时代的企业内部控制方式是高层控制低层,一层控制一层。而在新经济时代,网络可以及时传递信息,而许多知识和重要信息主要分散在企业的基层,存在于专家的头脑中,故企业内部由基层建立起各种类型的控制小组,将是实行自我控制的最佳控制方式。

  第三,企业内部控制的范围有所扩展。传统工业经济时代的企业内部控制侧重于内部管理。随着信息技术的发展,企业与客户之间、企业与国家之间可以共享所有的资源。过去边界明确的现象逐渐消失,企业内部控制的范围不再局限于企业内部,完全可以通过网络进入合作伙伴的信息系统,实现内部控制的外部化、宏观化。

  第四,企业内部控制程序由顺序化向并行化发展。在新经济时代,由于网络的普及和普遍采用视窗工作方式,工作空间上的可见和时间上的接近不再是至关重要的问题,这样内部控制可以由顺序化向并行化发展。通过这种方式可以使企业的设计、销售、工业工程人员并肩工作,共同控制企业的物流和信息流,控制企业的资金流量和流向。

  第五,企业内部控制关系也将发生明显变化,由命令与控制向集中与协调转变。在工业经济时代,企业内部等级非常明显,工作先按过程分解,然后通过命令和控制再将其进行连接,指令往往来自企业上层。在新经济时代,企业通过网络可以很方便地使内部人员之间及与外部人员之间平等、动态地进行协作和沟通。企业中每一个人都是网络中的知识贡献者,都可以成为企业控制网络上的决策点或节点,都可以尽可能地作出自己最大的贡献。

  新的经济条件的变化,使企业内部控制的组织机构、控制方式、控制范围、控制程序、控制关系随之产生变化。为了适应新的经济条件的变化,原有的内部控制制度必须进行创新。笔者认为,企业内部控制制度的创新可从以下方面进行:

  第一,建立新型的资金供给制度,最大限度地满足创新、管理创新和经营创新的需要。企业的科技创新、管理创新和经营创新都需要大量风险投资基金的支持,而原有的资金供给制度难以满足企业创新活动的需要,企业资金供应渠道必须实现多元化,这就需要从制度上进行彻底更新。

  第二,建立新型的成本、费用控制制度。在新条件下,不能沿用传统的成本、费用控制制度,那将限制科技创新活动的开展,也不利于发挥各部门和个人的专业特长。新经济是建立在开发式、竞争性的市场上的,更加注重科技成果的创新和产业化。我们传统的成本、费用控制往往与科技创新、市场价值相脱节,单纯追求费用的节省和成本的降低。因而,成本、费用控制制度的创新显得非常重要。成本、费用控制制度要面向市场、面向未来,要做到产、学、研良性互动。政府应当制定一些规范性、指导性的成本、费用控制制度,具体如何操作,企业可以根据实际情况,灵活加以运用。比如,在许多不成功的项目上投资,花费了大量的成本、费用,在传统经济下,企业的内部控制制度是不允许的,而在新经济条件下,这完全是正常现象,不必大惊小怪。
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