问题十：双重纽带错位。双重纽带错位即银行、政府和企业间的市场纽带与行政纽带尚未割断造成银行资金财政化倾向的继续存在。
(三)商业银行的改革思路
商业银行的改革思路大致可以概括为从宏观上的动手术、输血，从而促使微观上产生造血功能。
1．规模经济性、结构经济性解决思路：金融企业上市
从发展趋势看，金融企业上市将是一个较好的提高规模经济的途径。上市能通过重组银行资本和募集混业资本来打破过去单一的资本结构，上市交易将迫使贷款业务采纳商业标准。这将有助于解决国营企业产值占工业总产值三分之一，而贷款占银行全部贷款三分之二的问题。
根据近期出台的相关政策和证券市场扩容方面来看，我国金融企业有可能采取依次“批量”上市：上市的第一梯队将是现有规模不大的股份银行整体上市，如民生银行、招商银行等。第二梯队应是历史较长、规模较大的国有商业银行分拆部分业务上市，如四大商业银行和交通银行等的信用卡业务、国际业务等。第三梯队将是保险公司，其中中国人保、平安保险公司、太平洋保险公司将采用分拆上市的方式，而华安财险、泰康人寿、新华人寿等则可以整体上市。第四梯队是证券公司，它们可以整体在主板发行上市，也可以分拆技术含量较高的如网上交易业务在二板发行上市。
2．范围经济解决思路：混业经营
混业经营能为客户提供较全面的服务，可沟通货币市场与资本市场的联系，将各种金融业务进行有效组合，创造利润调节、客户资源共享等优势，从而大大降低经营成本。因此，从发展趋势上看，混业经营体现了金融市场内部相互沟通的基本要求，有利于提高金融市场配置资源的效率。因此，随着金融竞争的扩大和金融信息化的发展，银行、证券、保险业务的各种相互交叉正在扩大。
商业银行混业经营模式：(1)商业银行在其法人实体内部设立非银行金融经营部门、经营多种金融业务，这种是绝对的混业经营，如德国的全能型银行；(2)商业银行通过投资设立控股的非银行金融机构，商业银行与其投资的非银行金融机构是母子关系，一个法人一种金融业务，来实现商业银行与其他金融业务的混业经营。此种混业含有分业的迹象，如英国、日本，我国的中信等。(3)商业银行通过业务的协同兄弟关系的混业经营，来实现银行与其他金融机构的利益共享，但不能直接从其他金融机构中取得利润，只能通过业务关系或关联交易来实现。如：我国光大集团，及美国金融控股公司等，其机构模式是银行与其他金融机构是兄弟关系，它们同属于一个母公司。从《商业银行法》看，由于第3种模式的混业经营使金融控股公司既实现了混业经营，又不受控制，既不违背现行法律，又有利于监管和各金融业务较为独立地运作及自我管理。所以该模式较为可行。