关键词：统筹规划 高效 运输体系
地处南太湖区域的西部山区，是上海等大都市的建材原料基地。改革开放以来，那里涌现出了众多的个体运输船只，充分利用这一区域河流纵横交错、湿地面积较多的自然条件，进行水上运输，这对于加快区域间物资的流通、地方经济的发展，起到了非常有利的促进作用。但是由于个体船只的运输是以家庭的组织方式（几乎是清一色的夫妻档或弟兄档的船只）进行的，与外部的交流不多、信息相对不畅、精力又非常有限，必然导致了较高的空船返航率或闲置率，加大物资运输的成本，减少了运输户的总体收益。现在随着船民资源、节能和经济意识的增强，观念的更新，觉得老是靠这样单向运货的方式效益实在太差，较难圆自己的致富梦，要想有效地减少运输的空船率，创建一条获得异地货运信息的通道是一个好途径。在这样的社会大背景下，在船员们的期待中，在政府职能部门的牵头下，于是一个联系水上各运输船只的民间社团组织——船民协会就这样在南太湖大地诞生了，并逐渐地建设成为一个深受会员们喜爱的船员之家。
一、运输状况
从南太湖的西部山区到上海，水上运输行程大约为200km左右。目前那里的多数内河货运驳船的运输能力基本上是介于400-600t/船之间，倘若能平均每月承接到运输业务量为3趟/月，且为满载出航、空载返航，再除去必要的燃油消耗费、过往船闸费、停泊费、一年一度的税费、管理费、以及两口之家在外时的小额度日常开支等各种花费以后，则实际往返一趟的收益仅仅是1000-1500元/趟，即月度收入只不过3000-4500元/月，可见收益之低。如果还遇上了诸如撞船、机损、搁浅、人员得病等以及停航等各种因素出现的话，那就更少了。实际上，两位船民辛辛苦苦搭档干了一年，还不一定达得到当地县级机关旱涝保收、工作单一、中等收入水平的一名普通公务员的收入水平，且还是处于风雨兼程、劳累、承担着较大风险的工作环境之下，可见船民生活之不易。一些运输家庭由于经受不了这样的高能耗、高支出、高强度和高风险的运输生活，只要一有别的挣钱门道或创收途径的时候，就会立即洗手不干或将船只出租转让他人营运等。
鉴于这种情况，作为地方学术社团的湖州市机电工程学会，深感自己的责任重大，并以历史的使命感对这一领域进行了较深层次的探索。为了能够获得有说服力的第一手资料和真实数据，找准问题的症结，寻求解决问题的途径，以便向政府有关职能部门提出恰当可行的建议，于是就会同浙江信息工程学校的老师一起，对流经南太湖区域湖城的旄儿港、龙溪港、机仿港这三条主航道上的过往船只，进行了有针对性的时段抽样统计（在04年的冬、05年的春夏共进行了3次），结果发现：由西向东航行的货运船只，空船率一般不到10%；而由东向西航行的船只，其空船率却要高于85%，可见西行船只空船率之高。这一高额度的空船率，自然就意味着能源和资源利用率的低下，运输户的经济效益不佳。不仅如此，市机电工程学会与浙江信息工程学校的老师还对停泊于长兴县虹星桥镇河段上的货运驳船，先后花了将近半个多月的时间进行了逐条走访和详细询问，找到了返程时空船率为什么居高不下原因的答案，知道了其中的真正原委，这几乎都是由于信息渠道的不畅，船员在外地人头不熟，再加上返程运输业务量分散、时间上又无规律可循等诸方面的原因所致。在采访交谈中还得知，船员们对空船返航问题感到非常的无奈，并迫切希望能有一个组织来关心和帮助他们，提供必要的信息等方面的服务，以便能及时搅接到返航时的运输业务，有效降低运输的成本，提高经济实效，早日富裕起来。
摘 要：为解决综合性港口现行水上交通安全行政执法模式中存在的诸多执法体制弊端，提出了构建行政综合执法模式的设想，并从理论基础和法律依据两方面对此模式的构建进行了可行性论证。在此基础上，结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，从行政立法、机构设置、职能配置等主要环节提出了构建综合性港口水上交通安全行政综合执法模式的基本思路和做法。