存在这些问题的主要原因，首先是部分县乡领导对乡镇人民代表大会的地位和作用认识不足，把乡镇人民代表大会当作一种形式，以各项议程"点到为止"，不必那么认真；其次是一些地方认为"人民代表大会就是选举"，只搞好选举就行，其他是次要，也可以不要；三是一些地方确实经费不足，也有一些地方生活条件差，代表没有地方食宿等。
要避免搞形式主义、走过场，不断提高乡镇人民代表大会质量，把乡镇人代会开成充分发扬民主、严格依法办事，人民代表能真正代表人民行使管理本乡镇事务的大会，笔者认为要从以下几方在面入手：
一、充分认识人民代表大会的地们和作用，把实行和完善乡镇人民代表大会制度作为加强社会主义民主政治建设，贯彻落实"三个代表"重要思想的具体实践。首先要认识到，人民代表大会是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要内容。第二是人民代表大会制度是实现党的宗旨、是实现代表广大人民利益的具体体现。我党出生入死，抛头颅洒热血，奋斗的70多年，目的是为人民谋利益，使人民当家作主。所以，各级党委、人大机关要把实行、完善乡镇人民代表大会制度为己任，正确引导各乡镇开好人民代表大会。
二、不断完善乡镇人民代表大会制度，努力为开好乡镇人民代表大会创造良好条件。首先是要大力发展农村经济，不断改善农村基础设施建设，如加强乡镇人大会议室、招待所、食堂等硬件建设。其次是尽可能安排足够的经费。我国《选举法》规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支。因此，各级党委、政府要保证安排好乡镇人大选举经费，决不能克扣、挤占、挪用选举经费，更不能出现因经费不足而影响人民代表大会的正常召开。第三是加强党委、人大机关对乡镇人民代表大会的领导和监督，发现问题要及时纠正。
三、充分发挥乡镇人民代表大会的作用，使之具有真正的、实际的意义。第一是要把人民代表大会开成体现民主、公正的大会，使人民得到真正的民主；特别是选举工作，要充分体现民意，反映民意。第二是要体现民主管理、民主决策的思想和原则。尤其是要充分利用人代会制定好本乡镇的经济、文化、社会的发展规划，乡镇主要领导要亲自在广泛深入调查研究的基础上，拟好适合本乡镇实际的发展规划，一旦大会通过，就坚决实行，使全乡镇的各项工作有组织、有计划、有步骤地进行。第三是要妥善处理人大代表的议案、批评、建议和意见。属于本级政府职权范围内的要尽可能解决，解决不了的要向代表说明原因；不属于职权范围的应及时转交有关部门解决，做到件件有落脚、事事有回音，让人民代表满意，让人民满意。第四是充分发挥人大代表的监督作用，要经常组织人大代表开展视察、检查、评议、质询等活动，让人民看到人民代表的地位和作用。
四、正确处理党委意图和人民意愿的关系。党委的意图是党管干部的原则的反映，它在乡镇人民代表大会的选举中有着重要的作用。因为党委推荐的人选，是上级党委经过严格考核、考察后配备的，是人民意愿的集中体现。当然，党委的考核也有范围不广、层次不深等局限性，因而不能说凡是经党委考核的领导都是好领导。人民代表是人民直接选举，他代表人民的意志和愿望。但是，由于历史、文化、政治素质等条件的不同，人民代表对事物的观察、对问题的思考也有零星、分散等局限性。那么如何处理好党委意图的人民意愿的关系，笔者认为，首先党委的意图与人民的意愿是统一的。因为我们党是代表人民利益的，这是党的宗旨、性质决定的，两者决不能对立起来。二是两者是互相依存，相补相成，决一不可的。党委意图的基础是人民的意愿，人民的意愿集中体现为党委的意图。一切没有人民意愿的党委意图或者没有党委集中起来的人民意愿都是不能存在的。所以，人民代表大会的选举，既不能由党委包办代替，也不能抛开党委领导，由代表自作主张。两应互相尊重，互相配合，共同选好选准新一届乡镇领导班子，为今后一个时期全乡镇经济、文化和社会的快速发展，打下坚实的基础。