我们现在再回过头来回答本节篇首提出的问题，即在20世纪90年代，李登辉为何敢于逐步露出他的“台独”真面目，一直发展到公开提出“两国论”呢?
这当然与杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊政府占领台湾的政策有关，与卡特、里根政府的对华两手政策有关，但直接起作用的则是布什政府、特别是克林顿政府推行的对华“西化”、“分化”战略。如本章第一、二节所述，布什、克林顿政府推行这种对华战略，是与东欧易帜、苏联瓦解、世界局势发生急剧变化直接有关的。
布什政府在任期间，在处理台湾问题上主要是干了两件坏事。一是派出部长级官员、政府首席贸易代表希尔斯以出席美台工商界会议的名义赴台访问。这是1979年中美建交以来美国政府首次派部长级官员到台湾访问。二是决定向台湾出售150架F-16A和F-16B战斗机和4架E-2T空中预警飞机。这两件明目张胆地违反中美三个《联合公报》的事情，即使在卡特、里根政府任内都没有做过，而布什政府却干了。这表明，美国统治集团在实行“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”、阻挠中国统一大业方面又向前迈了一大步。
1993年1月克林顿政府上台执政以来，在台湾问题上干的坏事就更多了。为节省篇幅，我们不拟逐一列举，只是说几件它干的比卡特、里根、布什政府的行为更为恶劣的事件。
第一，1999年4月14日，国务院助理国务卿帮办苏珊·舍克在国会山上作证，重申克林顿政府早在1994年，也就是克林顿政府的对华政策由“遏制”转为“接触”、“全面接触”或曰“扩展民主”的阶段开始之时，就“全力以赴地致力于忠实执行《与台湾关系法》”的问题和“美国对台政策问题进行了广泛的部际间审议”。“这是1979年以来举行的第一次这样的审议”。审议的结果，是在一系列方面提高美、台关系的水平。[35]
1994年9月10日，我国外交部有关负责人曾奉命约见美国驻华大使芮效俭，就克林顿政府从一系列方面提高美台关系的水平向美国政府提出强烈抗议。
第二，据《洛杉矶时报》报道，从1996年开始，“克林顿政府就悄悄地同台湾建立了一种广泛的军事关系，授权五角大楼同台湾武装部队举行战略对话。这种对话是1979年以来历届美国政府都不曾允许的。”这种对话“包括台湾军事领导人访问华盛顿以及双方军事领导人之间就东亚军事战略问题和台湾对入侵作何种反应的问题交换意见。”“一位台湾人士说：‘讨论已由采购问题转到政策方面来了。……我们同美国有一项关于在台湾遭到进攻时(应当怎么办)的行动计划。’”目前，美国与中国之间不存在任何可与美台关系相比的军事关系。”[36]
第三，作为克林顿政府进一步提高美台关系的内容之一，是美台之间包括部长级高级官员的频繁互访，而以置我国政府的严正外交交涉于不顾、允许台湾当局的所谓“总统”李登辉1995年6月赴美进行“私人访问”达到高峰。李某利用这次访美之机，在康奈尔大学发表演讲，放肆宣传“两个中国”、“一中一台”，造成中美关系中的一个极为严重的事件。
自从蒋家小王朝退守台湾以来，即使是在中美两国处于敌对状态的20世纪50—60年代，蒋介石也没有访问过美国。1979年中美建交以后，卡特、里根、布什政府也没有允许过台湾的所谓“总统”访问美国。事后，克林顿在白宫举行的记者招待会上宣布：“是我亲自做出允许台湾的李总统不作为国家元首、不作为我们承认的政府首脑到本国来的决定的。”克林顿说：“我确信这有政治的方面。但是他问他能否来参加他的校友会，他能否发表演说，他能否在美国旅行(我同意了)。”[37]美国国务院发言人尼古拉斯·伯恩斯事后就此事在答记者问时还说：“我们肯定信守了给李登辉颁发签证的决定。我们不想、也不打算就此道歉。”[38]
我国政府就克林顿政府这种严重违反中美三个《联合公报》的举动提出强烈抗议，并召回我国驻美大使李道豫；美国驻华大使芮效俭离任，职位空缺。两国关系当时实际上降到了代办级的水平。