[摘要]苏哈多(Suharto)下台以后，有关媒体控制的法律逐渐宽松，最近印尼已经废除了新闻审查法。但是，印尼要实现真正的新闻自由，还需要走漫长的路。首先，新闻传播者必须有良好的新闻纸业道德，所有媒体人员必须尊敬　“公众宗教性和道德规范”。其次、针对印尼是个多民族国家，媒体在报道关于宗教和民族的问题应该慎重，国家应该对此做出限制。再次，政府应该对新闻传播提供较好的法律保护，包括对新闻自由的保障和新闻传播者的人身保护。未来,　希望印尼新一代的年轻人可以改善印尼媒体的规则,　使印尼媒体可以得到更广的自由空间。

[关键词]　印尼媒体，新闻自由,　发展与改革，政权,　宗教,　民族　、审查

一、印尼新闻自由历程的回顾　(1945年至2001年)

在西方国家的民主主义社会来说,　政治与文化经常都被看为不同领域的现象:　高级的文化是高于政治,　而低级文化是底于政治的。有关于文化的研究经常都论述一些理论来详细地描述文化与政治之间的关系。

在印尼来说,　文化与政治似乎都分不开的。在学校,　老师在解释文化时经常也会说了些政治的观念。所以,　从小开始,　印尼人民已经把文化与政治混在一起来理解了。

印尼的政治历史被分为旧制度(Old　Order)和新制度(New　Order)。所谓的旧制度,　就是印尼第一任总统苏喀诺　(Sukarno)　统治印尼的那段时间　(1945年至1966年);　而新制度就是印尼第二任总统苏哈多　(Suharto)　统治印尼开始直到现在。

在苏喀诺(Sukarno)最后几年的统治之下,　他试着利用各种各样的文化来帮助宣传他所谓的极端的民主主义政治。他的政治主义有另外一个称号,　叫做”准则民主主义”　(Guided　Democracy)。　他和他的”准则民主主义”(Guided　Democracy)把媒体看成是一种可以以只传播有关政府正面的报道,　来控制人民的思想。这引起了现代文化的支持者的反感。

新制度期间,　苏哈多(Suharto)建议了一种观念。他觉得一个国家的强大是要依靠着国家媒体的发展。所以身为国家媒体,　应该只传播有利国家发展的讯息、新思想的创新和人民的意见和思想。这样一来,　就可以帮助国家强大起来。自1970年开始,　政府已经盼望新闻工作者,　就像其他的平民,　来支持国家发展的努力。

但是在实行当中却发生了许多的矛盾。新制度的审查法律只允许报道政府正面消息、支持苏哈多　(Suharto)　政体的媒体。新闻工作者只可以写对政府有利的报道。谁敢写一些社会腐败的事实、让政府失去面子的新闻,　都会接受法律的制裁。在苏哈多(Suharto)　领导印尼时,　以侮辱政府的罪名,　就有很多的新闻记者被关入监狱。自然地,　这引起了人民,　尤其是大学生的不满。　但是在那时候,　很少会发生大学生示威,　因为大家都怕被送入监狱。面对这些问题时,　政府却形容印尼媒体是个“自由但负责任”　(“free　but　responsible”)　的媒体。这样的说法,就让他们似乎拥有权利和义务去识别和确认怎样才算是属于“负责任”的新闻。　[1]

这个问题也反驳了苏哈多(Suharto)他本身曾规定的新闻界条例。在1982年第21号的新闻界基本法里写着　(UU　Pokok　Pers　No.21　Tahun　1982):　“媒体绝对有建设性的控制、批评、和改正的权利”　(“Pers　mempunyai　hak　kontrol,　kritik,　dan　koreksi　yang　bersifat　konstruktif”)。而且这条国家新闻界条例也被保证在同一个基本法里第5号:　“除了保证外,　对人权并不会进行审查和控制”(“Tiadanya　sensor　dan　pembreidelan　selain　jaminan　sesuai　dengan　hak　asasi　Warna　Negara”)。　[2]

但是还是有一班人勇敢地站出来表示他们的不满和想法。在1993年12月14日,　印尼大学(Universitas　Indonesia)的21位大学生在雅加达的印尼国会大楼前为此事示威。很理所当然地,　他们就以”破坏政府的名誉”而被捕。第二天,　印尼大学的几位高级教师被叫到国家教育部来接受审问。这件事震撼了全国,　也惊醒了熟睡已久的大学生们。21位大学生的示威和它的随后真实的报道被视为印尼媒体自由的一个转折点。[3]