贸易保护主义不仅仅涉及高收入国家,发展中国家也对农产品、劳动密集型制成品和其他产品与服务贸易设置高壁垒。发展中国家对从发展中国家进口制成品征收的关税,是发达国家对发展中国家制成品进口征收关税的 4倍以上(分别为 12.8%和 3.4%)。与发达国家相比,发展中国家通常对服务贸易进行更多的限制。
1.借世贸组织部长级会议之际,发起一轮“发展回合”多边贸易谈判,以减少全球贸易壁垒。只有发达国家愿意对贫穷国家和贫困人口提供的产品和服务减少限制——特别是 降低对农业(包括补贴)、纺织业和服装的保护,甚至减少对工人短期流动的限制,这些谈判的结果才会持久,并且对发展产生极大的推动作用。同样,发展中国家也可以通过开放服务市场,降低对进口竞争设置壁垒,改善其自身状况并获得优惠待遇。可以确信的是,一轮多边贸易谈判会涉及与发达国家利益相关的问题。不过,一轮真正的发展回合,应该取得使包括世界贫困人口在内的整个国际社会获得共赢的结果。
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2.超越世贸组织谈判框架,全球共同采取行动促进贸易发展。仅仅靠提供市场准入并不足以促进发展中国家,特别是最贫穷国家的贸易发展。增加多边“贸易援助”——改善贸易基础设施,采用最优贸易管理规则和标准,营造良好的投资环境——也有助于贸易发展。同样重要的是,世界各国和地区还可以超出世贸组织的范围,非常有效地共同合作,致力于改善环境和提高劳工标准。'P>
3.发达国家单方面实施促进贸易发展的政策。首先,如果高收入国家对低收入国家开放其市场,实行零关税和零配额,这将会对贸易发展提供强劲的推动作用,有助于这些贫穷国家改变其以往贸易绩效不佳的状况。其次,高收入国家还可以通过控制滥用反倾销的情况,建立良好的信誉。第三,增加双边“贸易援助”,还可对多边贸易进行补充。
4.发展中国家进行新的贸易改革。发展中国家可以通过贸易改革,降低限制性壁垒,尤其是服务市场壁垒,提高其竞争力。的确,发展中国家本身的政策,对因实施适宜的政策而从贸易发展中获益,有很大的潜力。甚至在不考虑其他国家政策影响的情况下,发展中国家进行贸易改革,特别是与改进治理和改善国内投资环境有关的改革,可以提高其生产率和增加收入。 世界贸易体系中的其他方面——如区域贸易安排、相关贸易标准和贸易有影响的国际机构(比如,世界关税组织WCO等)——也很重要。但是,除在第六章简略地提示以外,这些内容不是本报告探讨的重点。我们这样做是为了节省篇幅,因为世界银行其他报告已对这些问题进行了研究。不过,如果本报告的四项政策建议得以采纳,它们将促进全球贸易体系的变革,有助于发展中国家的繁荣昌盛。
重塑全球贸易架构以促进发展,将有利于减少世界贫困——
抓住机遇重构世界贸易体系,以促进发展,将会给世界贫困人日带来巨大的有利变化。目 前世界上约有28亿人每天的生活费不足2美元。在本报告进行的基准长期预测中,发展中国家的经济增长率将达到这样的水平:到2015年将世界贫困人口降至22亿,使约6亿人脱离贫困线。这将是一项重要的成就。
但我们还可以取得更好的结果。本报告模拟了当四项政策相互发挥作用后的效果——有效取消贸易和服务限制,加上实施“贸易援助”议程,以及将贸易刺激政策转化为贫困人口收入增加的其他配套政策措施。这些模拟分析虽然有方法方面的局限性,但却能指出问题的要害之处。
以下三方面问题值得关注:第一,减少贫困的全球化步伐将会加快。与基准预测中的正常增长速度相比,这些政策同时发挥作用所带来的经济增长,还将再使3亿人脱离贫困线。换言之,由于贸易一体化而带来更快的经济增长,到2015年,世界贫困人口将比基准预测结果减少14%。在2005-2015年间,通过降低商品贸易壁垒的水平来加速贸易一体化,将会加大增长的力度,为发展中国家增加 1.5万亿美元的累计收入。发展中国家放松对服务贸易的限制将会产生更大的收益——其收益可能是上述累计收入的四倍以上。
