3.依据转型理论和政策探讨现阶段财政职能。转型的理论 ，也是来源于西方。二战以后 ，世界各国在推进工业化和现代化经济发展过程中 ，社会体制都经历了转型 ，表现出谋求共同发展的趋势 ，又呈现出多元化转型模式。在总结世界各国各种转型方式的经验教训的基础上 ，依据我国的国情 ，我们党采取渐进的转型模式 ，稳步推进改革开放 ，经历了 2 0多年的艰苦努力 ，确立了有中国特色的社会主义市场经济的基本框架 ，社会经济得到巨大发展 ，人民生活得到明显改善。但从生产力发展的角度看 ，我国经济转型 ，本质上又是在近代工业化远没有完成的条件下 ，超越阶段 ，合二为一地走向现代化社会转型 ，包含着既要完成工业现代化 ，又要实现现代化的双重目标的转型。由此又规定了我国社会的转型 ，同时又要推进文明转型和体制转型。所谓文明转型 ，就是要完成农业社会向工业社会以至更快地进入现代信息社会的转型 ；体制转型是指适应现代社会生产力发展 ，在坚持和完善社会主义制度的前提下 ，完成从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。随着市场经济的深入发展 ，也势必要规范政府行为和界定政府与市场等重大分配关系 ，在市场对资源配置起基础性作用的程度越来越增强的条件下 ，公共财政应承担矫正市场失灵和弥补市场缺陷的职能作用就越来越明显。由此可见 ，建立公共财政是转型社会结构变迁的必然结果 ，又是形成新的社会结构框架的支撑 ，它的发展必然以促进微观经济主体的发展与保持活力为先决条件。我们应该看到 ，转型是一个长期的历史过程 ，这正如党的初级阶段理论所一再强调的。这一过程 ，既是计划经济特征逐渐消退的过程 ，又是市场经济因素不断成长的过程 ，新旧交替 ，此消彼长 ，不同于健全的市场经济。因此必须从这一过程的特殊性出发来促进公共财政的发展 ，用现实的观念来探索这一过程中财政职能所表现出的特殊性。
（二）对我国公共财政职能的基本认识
对于我国公共财政的基本职能 ，理论界曾有过不同意见 ，有人提倡三职能说 ，即资源配置职能、收入分配职能和调控经济职能 ；也有人提倡四职能说 ，即在上面所述三个职能上再增加监督管理职能。本人更赞成四职能说 ，尤其在经济转型过程中 ，强调财政的监督管理职能更有其特殊意义。财政的监督职能不同于审计监督 ，审计监督是一种事后行为 ，而财政的监督职能却能够监督整个过程 ；财政监督也不同于法律监督 ，它是一种行政监督。
1 .资源配置职能。财政的资源配置职能 ，主要是将一部分社会资源集中起来 ，形成财政收入 ，然后通过财政支出分配活动 ，由政府提供公共物品或服务 ，引导社会资金的流向 ，弥补市场的缺陷 ，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。财政资源配置职能的范围大小应由政府的职能范围来确定 ，是市场配置无效而又是社会需要的公共物品和劳务。
2 .收入分配职能。收入分配职能是指政府收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响 ，以实现收入分配公平的目标 ，这是财政与生俱来的一项职能 ，不过在不同历史阶段分配的内容和形式会有所不同。在计划经济条件下 ，财政收支活动的突出特征是高度集中 ，统收统支 ，政府包揽过多 ，存在大量越位与缺位的问题 ，而在市场经济条件下 ，财政分配活动主要应集中在公共需要的范围里 ，这是财政职能的一个重大的转变。
3.经济稳定发展职能。在市场经济中 ，由于市场机制的自发作用 ，不可避免地造成经济的波动 ，社会总需求与总供给的失衡、通货膨胀、失业、经济危机是经常发生的 ，这也需要政府通过财政手段对市场进行干预和调节 ，以维持生产、就业和物价的稳定。因此 ，经济稳定发展就成为财政的基本职能之一。在经济转型阶段 ，这方面的作用显得更为突出。西方经济理论认为 ，财政的稳定发展功能有两个方面 ，一是自动稳定器的作用 ，另一个是作为宏观经济调控的政策工具作用。具体到我国的实际情况 ，财政调控经济的实现方式应有四种 ：一是针对经济发展的不同时期 ，分别采取不同的财政政策 ，实现社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑时 ，社会总需求不足 ，采取扩张性的财政政策 ，增加财政支出 ，减少税收 ，刺激总需求的扩大 ；当经济膨胀时 ，社会总需求过度 ，采取紧缩性的财政政策 ，减少财政支出 ，增加税收 ，抑制总需求。二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用 ，协助稳定经济。三是通过财政投资和补贴等 ，加快企业、能源、交通运输等公共设施和基础产业的发展 ，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出。