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资本弱化税制:安全港规则的国际应用实践及启示

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5.超过比率债务利息的处理方式。如果特定股东的债务/股本比率超过了法定的安全港固定比率,可以认定资本弱化的存在。实行安全港规则的国家,对待超过法定安全港固定比率债务支付的利息有以下两种处理方法:[3]一种是将超过安全港比率债务所支付的利息不予作为费用扣除。采用这一方法的国家有加拿大、澳大利亚、日本和美国,法国采用类似方法。这种方法具有一定的局限性:一是可能导致国际双重征税,因为贷款利息在来源国被征税,而在利息获得者的居住国还要被征税,获得者在居住国纳税时,其在收入来源国负担的利息所得税得不到抵免。既然在收入来源国,利息不被作为费用给予扣除,只能成为所得税的税基被征税,但名义上却不是以利息税的形式出现,因而不能在居住国纳税获得抵免。二是超额利息不被扣除,会减少公司利润,从而导致对股东分配的减少,而提供贷款资本金的股东只是股东的一部分。由部分股东造成的结果,却由全体股东承担,有失公平。另一种是将超额利息视为利润分配或股息。对超过安全港比率的利息,不仅不能作为费用扣除,而且明确将其重新归类为公司分配利润或股息,按股息的税率征收公司所得税和预提税。采用这一方法,“贷款”提供者获得的这部分“股息”在收入来源国承担的所得税和较低的预提税(如果有双边税收协定),可在其向居住国纳税时获得抵免。因此,此方法较上述仅考虑不予扣除的做法更合理一些。这一方法在德国、韩国和西班牙等国采用。
除了上述处理办法外,许多国家还就特定行业或经营领域规定了特别的规则。一种是规定某些行业免于适用资本弱化税制,如德国规定银行只要对其非居民股东提供的贷款资本金按固定利息率支付利息,就不适用资本弱化的规定。二种是对某些行业规定了较高的安全港比率,如澳大利亚对某些金融机构放宽安全港比率,从3:1放宽到6:1;德国对持股公司的安全港比率放宽到9:1 (因为德国对持股公司的子公司不给予安全港比率)。此外,一些国家不普遍推行资本弱化规定,而只在某些行业实行,如挪威的资本弱化规定只适用于在大陆架从事石油、天然气开采作业的公司,瑞士只在不动产投资公司采用资本弱化规定。
三、对我国建立资本弱化税制的启示
目前,利用资本弱化避税在我国同样成为纳税人避税的手段之一,因此,我国有必要借鉴西方国家安全港规则的成功做法,在整理现有零散防止资本弱化的一些规定基础上,建立一套实用、规范的资本弱化税收制度。
1.加强对安全港规则的研究,并以此规则来确立我国资本弱化税制。面对公司特别是跨国公司利用资本弱化避税的挑战,我们有必要加强对安全港规则中的债务/股本比率、债务资本和股权资本的计算范围、超额利息的计算时间和计算公式等问题进行实质性研究,并对我国现有的一些防止资本弱化规定进行认真梳理和分析,在此基础上,尽快以安全港规则来确立我国的资本弱化税制基本框架。
2.确定合适的债务/股本比率,并调整关联方最低控制水平。目前实行资本弱化税制的国家中,美国、法国和德国的比率为1.5:1;澳大利亚和葡萄牙为2:1;加拿大、日本、南非和韩国实行比率为3:1;对于金融企业,大多数国家规定的最高债务资本比率一般在13:1至20:1之间。债务/股本比率越低,说明资本弱化规则越严格。严格的资本弱化法规虽然有利于抑制税前的利息扣除从而增加税收收入,但同时也可能带来一些副作用,如抑制国际资本的自由流动,影响跨国公司对本国企业的投资积极性,造成投资扭曲与短期收入增加不相称,给国家的宏观经济利益造成损害等等。因此,在制定资本弱化法规时,应结合OECD国家的经验,并考虑到我国宏观经济环境,以及在相当长的一段时期内我国仍需要大量引进外资继续促进我国经济发展,债务/股本比率应较发达国家略高,对一般行业的比率确定为2:1至4:1之间,对金融业、房地产业等一些特殊行业,可根据实际情况适当放宽比率约束。
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