由于现实操作中客观存在的一些因素,票据市场出现很多不如意的问题,如诈骗、使用假票等,致使票据各方的合法利益受到了损害,严重扭曲了票据的功能,妨碍其作用的正常发挥。在县级地区,因缺乏票据的正确使用环境和必须的操作技术培训掌握,加上宣传推广的缺位,致使有些地方谈“票”色变,影响了票据业务的规范开展和扰乱了融资市场的秩序。
目前,银行票据诈骗手法主要有以下几种:伪造印鉴、克隆汇票、变造票据、故意使用无效票据、恶意签发空头支票、内外勾结或“三方”合谋实施诈骗。
导致上述状况出现的原因在于:基层银行的票据专门人才不足,也没有足够的储备;培训缺乏,业务人员票据鉴别技术不过关;投入不足,没有足够的票据鉴别器材;票据的社会宣传力度不够,使整个环境缺乏票据意识及其风险防范;票据执法环境不够好,法规执行环境不够完善,违法者的违法成本过低,致使打击不力;调查研究和监管反馈缺乏。
票据诈骗风险是金融风险中危害最大,也是最难防范的一种。首先要从票据法规、制度的完善及其严格执行上下手。要对基层金融机构的票据反假能力进行强化,配备鉴别器材,提高鉴别技术,提高窗口服务水平。培训学习和宣传要与其它业务一起“捆绑”开展,以尽可能低的成本达到最大效果。同时,进行行业系统网络的及时监控和指导。另外,定期与同业进行情报交流,及时掌握辖区出现的新情况,积极研究寻找对策。
在对企业、单位、团体和个人进行培训宣传时,可由当地人行组织进行,选择重点行业、重点领域进行专业培训,从最基础的反假知识、鉴别器材使用与技能开始,定期进行,并由人行组织开设随时解答的咨询服务平台,为银行和企业提供服务,结合地方特点开展票据反假活动。
在加强调研和反馈工作上,也主要应由当地人行组织进行,对辖区票据业务活动的异常情况进行跟踪调查和反馈,对周边地区出现的相关情况进行监控与预防,对全国各地有关票据反假的情况,包括技术技能设施设备的更新与提高要及时进行了解和通报。
应建立社会性的监控系统,建立检举揭发奖励制度,使票据非法行为及其人员受到监督和惩罚。公开有关奖励标准和办法并及时兑现奖励,对举报人进行保密和保护,对重点部门行业和人员进行监控,以案说法,公开审理有关违法人员,杀一儆百,起到震慑作用。
联合执法机关对不法地下票据市场及活动进行清理和打击,让票据非法行为及其人员受到监督和惩罚,根绝源头;建立执法机关的联合沟通协调制度,加大对票据欺诈犯罪行为的打击力度;联合执法机关和纪检监察部门进行追捕外逃票据贪污分子,对票据重点部门、领域及其人员进行监控;立规矩防内奸,建立反执法监督举报制度,防止执法出现偏差,维护票据各方利益主体的合法权益;建立由金融系统、执法部门、社会各界组成的票据风险防范系统。
开通全天候的全国票据咨询网络系统,开发适应发展的票据品种及电脑网络防伪系统及提高技术推广实施能力,以适应经济金融的快速发展形势。特别是推出适应民营个体经济发展融资与防伪的票据品种,全面提高全民票据知识及其风险防范意识与能力。 2006年1月15日(完,空心雨论文网)
