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领导人出访,由于遇到严重的问题而不得不改变日程,甚至取消访问,也不是没有先例的。1960年美国总统艾林豪威尔原计划访问莫斯科,可是那年5月1日美国U-2高空侦察机侵入苏联领空,被苏联击落,随后,苏方撤消了邀请,推迟了美国总统对苏的访问。同年6月15日,美国总统启程访问日本,预计4天以后到达日本。可是在此期间,东京爆发了几十万人的大规模群众示威游行,反对《日美安全条约》,迫使日本政府以"无力保证美国总统的安全"为由,取消了这次访问。'P>
对于在领导人出访过程中出现的重大情况的变化,需要做出明智的、果断的和妥善的处置。周恩来总理在亚非之行即将到达加纳的时候,加纳发生了企图暗杀恩克鲁玛总统的严重事件,局势动荡不稳。但周总理毅然决定仍按原计划,同时建议主人打破通常的礼宾惯例,取消机场的迎送仪式,让加纳主人感到中国客人不愧为患难之交的朋友。
领导人的出访,常常会遇见许多群众欢迎的热烈场面。有的领导人还有意"深入"群众,主动与群众接触。有人把这称之为领导人的"公关"工作。例如,有的领导人临时学习几句当地简单的日常用语,用来同当地人寒暄,往往会使人觉得新鲜亲切。美国总统布什访问匈牙利时,国会大厦前的广场上有数千群众在雨中等待欢迎他,雨下不止,而欢迎气氛仍十分热烈。布什笑容可掬地走到麦克风前,一边呼唤着"女士们,先生们",一边向群众挥舞双臂致意。他从衣袋里掏出讲稿,双手举在头上,嚓嚓地撕成碎片。他声明说,讲稿太长,为使大家少淋雨,改为即兴讲话。这一举动立即在群众中引起一片掌声和欢呼。之后,他便与夫人一起走向欢迎的人群,同他们一一握手。布什抵匈后的这一亮相表演,显然取得了很好的"公关"效果。
领导人的出访日程,由东道国提出,在经双方磋商确定后,双方都要根据日程的需要,在礼宾、安全、住宿、交通等各方面,做出具体的部署和安排。这些安排牵涉到很多方面,因此,如无特殊原因,一般不宜对已确定的日程做在的变动。
出访人员的组成,应视出访的目的、任务、性质、加以配备。人员应力求精干,在政治上、业务上均能不辱使命,完成任务。国家领导人出访,分正式的随行人员(或代表团团员)和工作从而。配偶如陪同出访,亦应列入名单(其次序在国家领导人之后)。名单应按礼宾顺序排列,写明姓名、职务,并尽早提交给对方。
出访人数,邀请单位往往事先限定,不能随意超过。日本一家周围,某次邀请我国及别国一些身份不低的人前往考察访问,而不让自带翻译,统一由东道主来安排,其原因显然是为了节约接待的费用。即使国家领导人出访,如随行人员过多,为避免给东道国造成接待困难,有时也只好自己承担一部分人的费用,而且代表团过于庞大,也会造成在国外旅行的诸多不便。我国中央办公厅和国务院办公厅1989年8月曾做出规定,严格控制出访团组人数。党和国家领导人出访,陪同和随行人员总数原则上不超过20人;中央其它领导同志出访,陪同和随行人员总数不超过10人;省部级干部出访,团组人员总数不超过5人。个别团组如因情况特殊,需要超过规定人数,应专门报主管部门批准。参加国际会议的团组人数,则根据实际需要向上报批。
在出国访问前,必须先办妥护照和有关国家的签证。除了有互免签证协议的国家之间以外,任何国家均不允许未持有效护照和签证的人进出其国境,这是一个涉及主权原则的问题。有很多国家规定,对应邀来访的外国元首及其配偶免予护照查验,不必办理入出境签证。这是一种礼遇,但按惯例派出国仍需为他们办妥本国护照。
护照是主权国家发给本国公民出入国境和在国外停留期间的身份证件。各建交国家之间还相互致送本国护照的样本,以便识别,防止持假护照的人进出国境。护照上一般均写明其有效期,过期、失效的护照不得使用。护照期满,应到发照机关或本国驻外使体育馆申请延期。有的国家还规定护照使用的地区限制。除了边境出入需查验护照外,在国外住旅馆、办理居留手续、订机票、以及银行取款等都需要使用护照。因此,护照应随身携带,妥善保管,防止丢失,也不得污损、涂改。如有遗失,应立即报告本国驻当地的使体育馆,并申请补发。
