(三 )加剧了社会的分配不公 ,败坏了社会风气马克思政治经济学的基本原理是“劳动创造价值” ,社会主义分配的基本原则是“按劳分配” ,劳动报酬应与贡献相一致 ,只有这样才能形成高效率的激励机制。而现今许多行政部门利用管理中的种种弊端和漏洞谋取收费资金 ,以达到优越的办公住房条件、高额奖金津贴 ,这部分收入并非取决于财政分配和经营能力 ,而是主要取决于其垄断优势和收费能力 ,各企业应交费用的多少还受企业自身与政府的“谈判”能力。按照收费资金管理的有关规定 ,每项收费所取得的收入均有具体的使用途径和支出方向 ,必须专项专用 ,然而现实中却成了各单位、部门的“小金库”。收费规模与单位的利益正相关 ,这就形成了各部门间的收费攀比 ,这正是乱收费屡禁不止的根本原因。如果收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系 ,必然造成人们致力于谋求权力和扩大自己的权力。
(四 )加重了我国经济增长速度下降的现状经济学理论认为 :税负高低与经济增长有着极其密切的关系 ,高税对经济增长具有抑制作用 ,低税则有利于经济增长。就我国而言 ,如果单纯从减轻税收负担看 ,当前税收在我国ＧＤＰ中所占比重已经很低 ,无甚潜力可挖。但是 ,在我国财政收入中 ,政府非税收入已与税收作用相当 ,因而我国居民的税赋负担不能仅以税收占ＧＤＰ的比重来衡量 ,应加上政府部门及事业单位等的收费作为基准。我国国内消费、投资不足有很大一块是由于负担过重的原因 ,所以 ,税赋负担的降低 ,主要是针对收费这一块 ,必须对现今的各项收费项目进行全面清理整顿。据估计 ,目前企业负担中 ,税、利息、费各占 1 / 3 ,如能有效规范各种收费 ,遏止各种乱收费 ,就能有效地减轻企业负担 ,增强企业的投资能力。乱收费极大地挤出了我国农村居民的消费 ,山东省济宁市 1 991年全市农民负担总额 80 884万元 (不含农业税 ) ,远超过了全市当年财政总收入 ,人均负担 1 3 5元占上年农民纯收入的 1 9 5% ,农业税人均仅 4 3元 ,因而取消各种不合理收费可大大增强广大农民的可支配收入 ,增强农村市场对城镇已趋饱和的家用电器等耐用消费品及日常生活用品的吸纳能力 ,进而拉动经济增长。规范政府非税收入的对策建议笔者认为 ,所有权和使用权均归同一部门单位所有的管理体制带来的利益驱动是目前收费混乱的主要根源。税费改革的重点应是使政府部门的收费使用权和收费所有权相分离 ,具体有如下建议 :
(一 )建立统一的财政体系 ,将一切履行政府职能的收支全部纳入该体系政府各项职能的支出都必须采用财政预算的方式 ,经过法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财政预算统收统支、收支两条线的方式 ,取消预算外范畴及其管理办法 ,建立财政预算内多种预算方式和管理办法的新体系。将所有的政府收入完全归于财政税务部门管理 ,这样的好处是可以切断各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系 ,将收费使用权和收费所有权相分离。
(二 )建立严格的法律体系 ,加强对政府财力的全面法律约束国外的经验告诉我们 ,法制才是约束政府财力分配的最有力手段 ,我国政府财政也只有从法制建设入手建立各项切实可行的税收立法、行政法规 ,明确各种合理收费基金的征收标准、程序及管理办法 ,并用法律程序约束财政分配 ,达到严肃财政纪律的目的。
(三 )采取复式预算的组织形式 ,设立多个专门预算会计帐户 ,对不同性质收支分别实行不同的预算管理办法实行统收统支和收支两条线预算办法的部门 ,由于收入要集中 ,支出需财政预算部门审批方能拨款 ,财政预算对各单位预算和总预算的执行具有较强的制约作用 ;而对于实行收入完全或绝大部分来自收费的收支一条线预算管理办法的单位 ,由于其预算自收自支 ,自行管理 ,因而应要求其建立严格的财政制度 ,加强财政部门对其财务的全面监督和检查。
(四 )建立专门的收费监督部门 ,该部门不受同级政府机关领导 ,而直接向同级人民代表大会或上一级政府部门负责将政府收费置于人民代表大会的监督之下 ,不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支 ,对那些政府以明令取消的不合理收费予以坚决取缔 ,对民众反映强烈的收费项目及时、全面地反映至税费改革、管理部门。在具体操作上可实施领导负责制原则。