(三 )财政和物价部门对收费项目的管理尚处于规范和整顿过程之中目前政府对收费及基金的管理基本上明确了项目的批准权限在中央和地方各级政府 ,财政和物价部门分管项目审批和收费标准。收费和基金的实际收支、支出使用情况 ,都没有经过立法形式确立管理体制。 1 996年《国务院关于加强预算外资金管理的规定》 ,明确了预算外资金国家所有的性质 ,规定各预算外资金应交财政专户储存 ,实行“收支两条线”管理 ,将 1 3项大基金纳入预算 ,对大部分收费和基金要求实行财政专户管理 ,这些制度规定在落实过程中困难很大。今年初的税费改革首先从交通、房地产等方面入手 ,其目的是降低汽车、房屋的价格及其使用价格 ,以配合政府拉动国内需求。我们知道 ,消费决定于收入 ,只有全面地清理整顿不合理的收费与基金 ,从而提高居民的真实收入水平 ,才能带动消费。税费改革是一项复杂的系统工程 ,涉及各个领域的税费改革和税费管理问题 ,在同一领域也同时涉及到各个方面的利益关系调整和制度建设。
(四 )现今的税费制度混乱之中 ,另有的一大现状是“难”由于许多收费项目是经过某个领导的批准或许诺出台的 ,收费单位在“红头文件”、“领导指示”的保护下 ,收费管理部门明知收费不合理 ,却不敢去查 ,即使查了 ,上头一个电话 ,也无法处理 ;收费单位一般都拥有一定的实权 ,再加上上层领导的保护 ,被收费对象明知收费不合理 ,也无可奈何 ,最终不得
不如数上缴。政府非税收入的负面影响政府财政收入在 1 956～ 1 983年期间 ,50 %左右来源于非税收入 ,其大部分是国营企业的上缴利润。国家作为全民生产资料所有者的代表 ,从国营企业取得投资回报。由于计划经济中这部分财政收入全部纳入国家预算 ,其透明度高 ,管理严格。在经济体制转轨时期出现的政府非税收入主要是由于政府财政对地方政府和中央政府各部门“放权”后形成的。这些非税收入在缓解政府各部门经费不足上起到了一定的积极作用 ,但目前政府对其的管理不力 ,负面效应越来越大。
(一 )加重了企业负担企业是承担各种费用的主要对象 ,随着社会分工的深化和专业服务的发展 ,企业用于购买各种服务的成本支出必然不断增长 ,这是符合市场经济发展客观趋势。在服务与货币的交换中 ,如果遵循的是自愿和等价原则 ,企业自然会根据成本———效益分析 ,选择最佳的服务与价格组合 ,从而增进企业的经济效益。但是 ,现行的收费却远远超越了正常交易的范围 ,使企业不堪重负 ,效益受损。据预算内国有工业企业的不完全统计 ,1 991年向有关部门交纳的费用和基金 1 0多项 ,共计 46 8 5亿元 ,比 1 985年的 1 3 9 52亿元增加 3 2 8 98亿元 ,平均每年增长 2 2 4% ,占企业产品销售收入的比重由 1 985年 2 8%上升到 1 991年的 4 1 % ,这还不包括名目繁多的社会收费和集资摊派。全国乡镇企业目前负担的各种费用超过 2 0 0余项 ,涉及 6 0多个部门和单位 ,其中有 46 4%属于不合理负担。河南省淮阳县个体私营企业 1 993年交纳的 2 0多种费用占全年经营额的 9% ,是税收的 3 3倍。生产经营者的交费负担不仅超过了其纳税负担 ,而且由于这些收费大都硬性摊派、强制征缴 ,而不管企业是否实现了销售收入和利润 ,因而使困难企业更不堪重负。无奈之余 ,生产者或是面临亏损 ,或是采取转嫁负担和以费挤税的方法以减少费用的影响。其结果是物价上涨 ,产品缺乏市场竞争力 ,企业经营效益下降 ,国家财政收入减少 ,严重时企业干脆停业 ,经济发展受阻。江苏南化集团公司 1 984— 1994年11年间因利转费而多支出 21亿元 ,致使该特大型国有工业企业陷于亏损 12亿元的困境。乱收费行为已直接损害了我国经济赖以生存和发展的微观基础 ,巨大的收费规模已构成对税基严重的侵蚀。中央政府实行税费改革不仅是当前内需不足的要求 ,也为国民经济长期健康、有序发展创造了必需的制度环境。
(二 )分散了国家财力现行行政事业性收费除少数纳入预算内管理 ,其他大部分纳入预算外资金管理 ,是构成预算外资金的主要来源。近年来预算外资金以“滚雪球”之势迅猛膨胀 ,呈现一种不可遏止的增长惯性。据调查测算 ,目前全国预算外资金的规模实际超过了 3 0 0 0亿元 ,其中收费和基金收入 2 6 0 0亿元左右 ,相当于预算内收入的 45% ,更甚者则已超过了预算收入。这些预算外资金一方面调动了各单位、部门及地方政府的积极性 ,但另一方面却分散了国家财力 ,加剧了固定资产和消费基金的急剧膨胀。我国财政收入占ＧＤＰ的比例由 1 979年的2 8 4%降至 1 987年的 1 8 4% ,再到 1 995年的 1 0 7% ,几乎以平均每年一个百分点的速度在下降 ,而生产者却并未感到负担减轻。