“如果再不进行改革，将会影响社会的发展。但事业单位涉及面广、量大、种类繁多，情况复杂，将来会采取分类改革方式。”中央机构编制办公室主任会议成员肖小堂司长告诉《财经时报》，中央计划２００３年启动事业单位的改革。
中国目前共有事业单位和机构１３０万个，在职人员２８００万人。
肖说，目前主要履行行政职能的事业单位将改为行政机构，或者参照行政机构管理办法管理；已经具备市场化条件的盈利性事业单位改为企业，其他将分为社会公益类、开发金融类等实施不同编制，采用不同的管理方法。
北京深圳试点
据悉，下一轮机构改革的重点，是如何加强与市场经济秩序相关的监管部门的职能，如食品、药品、化妆品、农药等领域。在国外，这些领域的市场管理通常由一个部门统一监管，而中国则是分别归口管理。
在经济领域，中国政府在过去的五年里，第一步先撤销了经济专业管理机构，如冶金部、化工部、机械部等；第二步是各部委以及各级政府部门、军警与所办企业脱钩。下一步的重点将是以市场为取向，减少对企业活动的行政干预，落实经营自主权，把国有资产的经营权授权给企业。
肖告诉记者，北京市西城区“已经搞了很长时间的试点工作”。这项１９９２年开始的改革探索，始自１９９２年组建华融综合投资公司。西城区通过组建国有资产管理公司，统一管理区属工业企业国有资产；成立华方投资经营公司，统一经营全区商贸企业国有资产；组建育荣公司，统一经营管理教育系统国有资产；组建天恒置业有限公司，统一管理区建委系统的城建开发公司和住宅开发公司。
２００２年１０月３０日，深圳市出台了关于市属企业国有资产授权经营试点的文件。获得授权经营集团公司拥有四项权力，即董事会或经营班子在授权范围内行使重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权。
接受《财经时报》采访的国家行政学院的杜钢建教授认为：“大力收缩消耗财政的国有企业的战线，会给中国经济再一次腾飞带来希望。”针对中央过去“抓大放小”的方针，他提出，下一步应该“抓大放中”，大力发展私营企业。
审批改革的空间
曾经参与改革设计的杜钢建教授认为，管理行业的部（委）、局等机构在下一轮政府机构改革中将“不可避免地”进行调整。他拿最近成立的电监会作例子说，某些已经市场化的行业政府机构的职能要转变。
对于民航总局、铁道部、信息产业部等部门的机构改革传闻，肖小堂司长与杜钢建教授均不置可否。据悉，教育体制也将进行改革，旨在允许引入外资以及民营资本。
“行政机构改革要靠规制，落实靠财政。”杜说，中国政府每年财政支出用于经济建设的比例较高，约占３８％，地方甚至高达５０％－６０％，而国外的财政收入主要用于社会保障和福利、医疗、教育德等公共领域。
据悉，中共十六大之后，“建立公共服务型政府”问题将被正式推向前台，这包括建立公共行政体制和管理体制，而首先要建立公共财政体系。中编办与世界银行、国际货币基金组织及联合国计划署，已经开始了为时两年的中国建立公共财政体系的共同研究合作。财政部１９９８年在其内部已经成立了检查监督局。
肖小堂司长告诉记者，前几年，中编办在深圳罗湖区开始了行政体制改革的试点工作。今年初，深圳市被确定为下一轮行政体制改革的试点城市，目前方案正在完善阶段，并在中共十六大后正式展开。这次改革的最大特点是“政府的决策权、监督权、执行权适度分离”。
国家行政学院的杜钢建教授指出，“三权适度分离”是最近几年国际新公共管理运动的改革趋势。这项改革应该在中央部委一级的中央机构进行。一般认为，“政治家”即“部长负责决策，副部长及以下的官员负责执行”；在国外，政治家以下设立“执行局”，负责执行决策。
但是杜钢建同时认为：“城市改革相对于部门更加复杂。”据悉，深圳的做法是在文教、交通、经贸、安全等领域成立大系统管理局，在管理局设立执行局。