地区科技竞争力的评价体系与实际测度研究

　　　　一、引言
当今世界，现代科学技术日新月异，在信息技术革命和全球经济一体化的背景下，国际竞争力(World Competitiveness)被摆到了非常重要的位置。尽管提高国际竞争力要涉及众多系统因素及其关系，但科技竞争力却是其根本性的直接动力。人类进入新世纪以后，科学和技术的“竞技场”在全球经济一体化的形势下发生了巨大的变化。全球经济竞争愈演愈烈，提高科技竞争力已成为增强国家竞争力的关键所在。
地区科技竞争力的评价，是人们正确认识一个地区科技活动本质和科技竞争力构成要素、科学评价本地区科技竞争力实际水平、全面了解科技竞争的优势和弱点的重要基础，也是政府对科技活动进行宏观调控，正确地制定科技发展规划和科技政策的重要依据。因此，建立科学的地区科技竞争力评价体系，对一个地区的科技竞争力进行科学的评价，并对不同地区科技竞争力进行比较，了解本地区在现代区域竞争格局中的位置，就显得十分重要和必要。
　　　　二、科技竞争力评价研究的回顾与简评
对一个国家或地区的科技竞争力进行评价，目前在国际上最有影响的是瑞士洛桑国际管理开发学院(IMD)的《国际竞争力年度报告》、世界经济论坛(WEF)的《全球竞争力报告》、联合国开发计划署的《人类发展报告》和经济合作与发展组织(OECD)的科技统计指标。
在国际竞争力理论和测度以及分析研究中，IMD非常重视科技活动在国际竞争力发展中的重要作用，在国际竞争力框架下提出了国家科技竞争力的概念，并设计了国际科技竞争力测度的指标体系。根据国际竞争力的定义和评价方法，IMD把国际竞争力指标体系分解为国内经济、国际化程度、政府管理、金融政策、基础设施、企业管理、科学技术和国民素质八个构成要素，每个构成要素中分别包含25-46个指标，总共290个指标[1]。
IMD在1994—2000年的《国际竞争力年度报告》中，科技竞争力作为国家竞争力八个构成要素之一，涉及到了R&D经费支出总额、人均R&D支出、R&D支出占GDP的比重等26个指标，其中11个为调查(软)指标，15个为统计(硬)指标。而在2001年《国际竞争力年度报告》中，IMD将国家竞争力的要素由原来的八个要素归并为经济绩效、政府效率、企业效率和基础设施四个要素，每个要素中包括了若干统计指标和调查指标，原有的科技竞争力指标归并到基础设施中，其中科技和技术基础设施两类指标所占的比重最大，约占一半左右。在2002年度的报告中，IMD设置了22个指标用来测度国家科技竞争力(如表1所示)[2]。IMD的《国际竞争力年度报告》为各国之间进行横向比较提供了一个可供参考的框架，世界上很多国家都非常重视每年度IMD的评价结果，并以此为参照来认识和总结本国科技发展的经验和教训，调整科技发展规划、科技政策和竞争策略。
表1　2002年度IMD的科技竞争力评价指标 序号 评价指标 序号 评价指标 序号 评价指标
1 R&D支出总额 9 企业每千人R&D人数 17 国民在国外获取专利
2 人均R&D支出 10 基础研究 18 专利和版权保护
3 R&D支出占GDP的比重 11 理工科学位 19 有效的专利数
4 企业R&D支出 12 科技论文 20 专利产出率
5 企业人均R&D支出 13 学校科学教育状况 21 批准授予国民专利数
6 全国R&D总人数 14 青年对科技的兴趣
7 全国每千人R&D人数 15 诺贝尔奖 22 批准授予国民专利年
8 企业R&D人员数 16 人均诺贝尔奖 平均增长率
与IMD的“科技竞争力评价”比较，WEF更注重从体制与政策评价的角度研究科技竞争力的变化，WEF用技术指标来表征一个国家科技竞争力的强弱，它认为科技竞争力是指一个国家作为政治和经济实体不断产生有商业意义的创新潜力，它不仅反映已实现的技术创新水平，而且反映一个国家为建立促进创新的环境所具备的基础条件、所进行的投资和所实施的政策。WEF提出了一套与众不同的科技竞争力评价体系。首先，从专利指标入手，用美国发明专利数据作为已实现的创新指标，建立起科技竞争力评价体系的基准线，并通过对包括影响技术创新的24种要素的调查问卷的分析，发现已实现的创新与国家科技竞争力指标之间的关系，进而建立对于各国科技竞争力的评价指标体系。第二，在表现科技竞争力的统计性二级指标方面，没有采用科技经费投入指标，而是采用科学家工程师占人口比重指标。第三，在评价指标体系的变量设计方面，根据调查的实际结果，选取了科技政策、创新的聚集环境和创新合作3项二级指标，均属于涉及政策因素的调查指标。在上述各项指标的基础上生成了统一的技术指数[3]。