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关于电力企业内部审计工作的思考(5)

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[结束语]

内部审计的产生与发展与其所处的环境密切相关,它是适应经济环境的需要而产生,又伴随着经济、科学技术、文化及经济体制等环境变化而发展的。时至今日,内部审计已经成为现代企业制度的重要组成部分,纵观世界一些发达国家不难发现,企业的内部审计结构都十分健全。随着我国现代企业制度的进一步完善,内部审计还将发挥越来越重要的作用。

[引言]:作为一门独立的社会科学,内部审计从诞生发展到现在不到一百年时间,这门科学在二十世纪中叶得到稳步发展,在技术飞跃、全球一体化背景下,经济领域正在发生深刻变化,因此,内部审计必将将随之发生变化。

在电力企业现在面临的经济环境中,为经营领域经常发生的变化做出评价、分析、预测和准备,将使内部审计更加富有挑战性!



一、内部审计的发展

审计的发展有其自身规律。无论中西方,都是先有政府审计(官厅审计),然后逐渐发展民间审计(社会审计)和内部审计。

早在公元前3000多年前,古埃及就设有专门的监督官审查财务收支,英国于1314年任命第一任国库审计长,法国于1320年就开始设立审计厅。我国官厅审计的起源可以溯及西周时期,当时政府设有“宰夫”。接下来,秦汉设“御史大夫”,隋唐设“比部”,宋代设“审计司”……,目前,我国设有国家审计暑,引起各方广泛关注的“审计风暴”仍在进行之中。

十九世纪后期,美国铁路公司和德国的克如普(KRUPP)公司开始雇佣某种类型的内部审计人员。但现在学术界通常认为,1941年内部审计师协会(The Institute of Internal Auditors,IIA)在美国纽约成立,才标志着现代内部审计职业的诞生。

建国以后,由于推行前苏联高度集中的计划模式,我国内部审计起步较晚,一直到1983年8月,国务院转发了国家审计署《关于开展审计工作几个问题的请示》,该文件指出:建立和健全部门、单位的内部审计,是搞好国家审计监督的基础。1983年9月,中国石化总公司在全国率先成立审计部,开展了内部审计监督活动,接着各部委和国有大中型企业陆续建立了内部审计机构,我国的内部审计的理论研究和工作实践开始走上正轨。

二、影响现代内部审计发展的重大事件

笔者认为,影响(或正在影响)中外内部审计发展的里程碑事件主要有:

1、西方现代内部审计

1941年,维克多.布兰克(Victor Z.Brink)关于内部审计的首部著作《内部审计学》在美国出版。同年,来自不同行业的24人在纽约联合组织成立了内部审计师协会(IIA)。

1974年美国著名的“水门事件”及其后来的系列非法政治献金案和海外贿赂案引起强烈的社会关注,商业公司因为辜负公众信赖而遭到广泛批评。受其影响,1977年,美国国会通过了国外反贿赂法(FCPA),促使公司日益重视内部审计,同年4月,美国证券委员会(SEC)批准了纽约证交所新的交易准则,要求上市公司必须建立审计委员会。

1978年,内部审计师协会(IIA)颁布了第一个完整的内部审计实务标准,首次对“内部审计”的概念提出了严谨的定义。

2001年12月2日,拥有资产达498亿美元,位列美国公司500强第七位的能源巨头安然公司申请破产,为该公司提高审计服务的安达信会计事务所(Arthur Andersen LIP)最终因操纵会计报表和金融欺诈于2002年8月宣布退出审计行业。加上其后出现的世通公司财务丑闻,公司舞弊引起公众和国家管理层的关注,2002年7月30日,美国总统乔治.布什签署了著名的《萨班斯-奥克利法案》(Sarbanes-Oxley Act2002),明确规定规定公司高管要对公司财务信息负责,故意违反规定的将面临包括罚款至25年以下监禁的严厉处罚。尤为重要的是,该法案强化了公司内部审计机构的独立性,要求公众公司必须设立审计委员会,且上市公司审计委员会须全部由独立董事担任,规定公司内部审计直接向审计委员会报告工作。这样以联邦法的形式规定公司一个专门机构的组成和职能,开创了美国联邦立法史的先河。

2、中国现代内部审计
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