【 作 者 】李兴仁
【作者简介】云南师范大学成人教育学院，云南 昆明650092
李兴仁（1955— ），男，云南师范大学成教学院副教授、副院长。
【内容提要】我国普通高校举办成人高等教育取得了显著成绩，但办学条件还存在许多不足，还需要有大的改善。本文就发展成人高等教育的外部、内部条件作了简明的分析，有利于成人高等教育获得健康发展。
【关 键 词】成人高等教育/发展条件/探析
【 正 文 】
我国普通高等学校举办成人高等教育，是符合《中国教育改革和发展纲要》提出的“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益”方向的一种办学形式。自十一届三中全会以来，普通高校成人高等教育培养了数以百万计的大学本专科毕业生，为社会主义精神文明和物质文明建设提供了不可缺少的高层次人力资源，取得了可喜的成绩，但同时也存在一些发展中的问题。为保证成人高等教育在未来的二十一世纪获得健康发展，适应和满足未来社会经济的需要，笔者认为，应该认真研究成人高等教育发展的有关条件和规律，促进成人高等教育的发展。
一、成人高等教育发展的外部条件
1、教育体制改革
教育体制改革是成人高等教育发展的基本条件。
早在1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》就明确指出：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”，“中央认为，要从根本上改变这种状况，必须从教育体制改革入手，有系统地进行改革。改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”。
1987年6月， 国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》指出：“要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的自主权。”
1993年2月，中共中央、国务院在《中国教育改革与发展纲要》中，又进一步指出：“在九十年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多，统得过死的体制，……”
以上这一切，对照教育改革的现实，一切有识之士都可以看到：教育体制改革迫在眉睫，改革刻不容缓，改革势在必行。
面向二十一世纪，成人高等教育发展的首要基本条件，理所当然是教育体制的改革。只有进行教育体制改革，成人高等教育才能充分发挥自身的活力，才能办出特色，才能主动适应建立社会主义市场经济体制和社会发展的需要，更好地为社会主义现代化建设服务。
2、增加投入
增加投入是成人高等教育发展的基本保障。
众所周知，教育经费投入严重不足，是我国教育发展的一个大问题。针对这一问题，邓小平同志多次指出：要大幅度提高教育经费投入。《中国教育改革和发展纲要》明确规定：要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％的目标。 各级政府必须认真贯彻教育经费实现“两个增长”的原则，各级财政支出中教育经费的比例，“八五”期间逐步提高到全国平均不低于15％的水平。
但实际上，教育经费的投入，在绝对量有所增加的同时，相对量却逐年下降。1990年教育经费占国民生产总值的比重曾达到3％， 但六年以后，1996年却仅有2.44％，与国际上的同类国家相比，属于低投入国家之列，远远不能满足教育事业发展的需要。
普通高等学校由于教育经费投入严重不足，面临教师待遇不高，队伍不稳定，教学设备老化，买不起实验消耗材料，图书资料购置困难……等严重局面。这就从根本上制约了成人高等教育发展的基本条件，使得要大力提高办学质量，缺乏人力、物力和财力的保障。尽管1992 年6月，国家教委、财政部、国家物价局制定了《关于进一步改革和完善普通高等学校收费制度的通知》，规定普通高校可根据本地区、本校和学科特点研究拟定函授、夜大学及短训班等收费标准，按行政隶属关系，报政府有关部门批准。目前，除师范院校举办面向中小学师资的函授经费有部分由主管部门解决外，其他基本上采取向学生所在单位和学生本人收费的方式解决经费问题。