编者按：农民在取得土地自主经营权利以后，其政治上的参与意识、民主意识、自我保护意识随之增强。农民迫切需要有一部斯的法律，来保护他们的自身利益和当家作主的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法　(试行)》应运而生，它把村民自治的权利用法律的形式确定下来。梨树县多年来的实践证明，实行村民自治为农村物质文明建设和精神文明建设带来了新的生机和活力。村民们通过召集全体村民会议或村民代表会议，对与群众利益密切相关的财务收支情况、集体企业项目等大事，进行了广泛的讨论，做出科学、民主的决策，从而使村民的主人翁地位和权利得到真正的确认和落实。梨树县的经验值得各地农村借鉴。

1996年10月16日，在巴西圣保罗的一家五星级酒店里，正在举行着第三届国际治理研讨会。一位中共官员，面对来自五大洲的70多位学者、专家侃侃而谈的发言，博得了与会者的频频点头和热烈掌声。这位官员就是中国吉林省梨树县委副书记费允成。他介绍的中国村民自治与农村社会治理的经验，得到国际舆论的赞许和—致好评。

一

1983年，梨树县全面推行家庭联产承包责任制后，解放了“大锅饭”体制下被束缚的生产力，粮食产量比过去翻两番。但是，在新旧体制转换过程中，随之而来产生一些新问题，如计划生育、粮食征购、上缴提留等“三难”的问题，—些村屯陷于“集体的事没人管了，村干部说话不灵了，上级有令下边也不行了”的半瘫痪局面。

面对这种情况，1986年12月，该县县委、县政府在梨树乡北老壕村开展了加强基层组织建设的试点工作，民主选举村委会干部。结果连任多年不称职的村干部落选，村民把一位有文化、懂科学、有开拓精神的原小队会计推选为村委会主任。新的村委会带领村民修沙石路、开水田、推广水稻新品种、建立养殖场，三年内增加集体积累17万多元。

1987年11月24日，六届全国人大常委会二十三次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，1988年6月1日开始试行。

梨树县在贯彻落实村委会组织法中，主要抓了两件大事：一是抓住根本，依法搞好民主选举；二是突出核心，实行民主治村。

他们在总结几次换届选举的实践经验基础上，积累和创造了一套进行村民民主选举的办法。实行“五公开”即：公开选民名单，公开选举名额和候选人条件，公开候选人名单及其基本情况，公开选举程序和具体规定，公开候选人得票情况和选举结果。坚持“三直接”即：不包办代替，由村民直接推荐选举领导小组成员，由其领导本村选举工作；不内定名单，由村民直接酝酿、协商推荐候选人；不划框定调，由村民按照法定程序直接进行投票选举。选举产生村委会以后，日常的大量工作，就是依照法律规定，实行民主治村。由全体有选举权的村民，对村务大事进行民主决策。他们召集全体村民会议或村民代表会议，对与群众利益密切相关的财务收支情况、上缴提留款的使用等大事；进行广泛的讨论，做出科学、民主的决策。

民主选举极大地调动起村民参政议政的热情。有的老年人拄着拐杖亲临投票站投票；有的患病住院的选民，拔掉针头前来参加选举。1995年第三届村委会换届选举，全县有选举权的村民416819人，参加投票的有396395人，参选率为95.1%。

二

村民自治，极大地调动了村民参政议政的积极性。

1994年以来，全县各村共召开村民代表会议3690次，村民提出议案62848条，被村委会和乡(镇，)采纳46507条，占提案总数74%。目前，在村民中间知法守法的多了，关心村务的多了，理解、支持村干部工作的多了，村民整体素质得到提高。

民主选举村干部，增强了干部的荣誉感、责任感和危机感。他们千方百计发展壮大集体经济，因人制宜帮助农户致富奔小康，有效地促进本村、本乡、本县的经济发展。1996年全县粮食总产量达到18.3亿公斤，比上年增长6%。为发展畜牧业，村委会积极主动为村民开展以“441”为主体的全程服务，即产前“四帮”：帮筹措资金，帮建猪舍，帮选仔猪；帮技术指导；产中“四包”，包防疫、包治疗、包劁骗、包饲料供应：产后“一保”：保生猪销售，使畜牧业成为全县农村经济的支柱产业。1995年10月，梨树县被民政部评为全国村民自治模范县，列31个模范县榜首。干部是村民自己投票选的，遇事同群众商量，村民心平气顺；而干部有村民拥护、支持，干起工作腰杆也硬。干群之间出现了干部对群众尊重、爱护，群众对干部体谅、支持的融洽的局面，长期以来农村的粮食征购、统筹提留、计划生育等“老大难”问题迎刃而解。1995年，全县粮食征购任务仅用半价月时间就完成了。计划生育工作被省和四平市评为先进县。而近年来全县各村的吃喝招待费却大大减少。