编者按　上半年我国金融业改革与发展成绩斐然，令人关注。稳健的货币政策支持了经济持续、稳定发展，金融监管进一步规范，着力防范化解金融风险，商业银行在改革、完善自身经营和管理机制的同时，强化贷款营销，支持了企业的合理资金需要，提高了金融服务水平，证券、保险业的发展也引起人们越来越多的关注。金融业走势如何，关乎宏观经济大局。在对上半年的形势进行分析、评判后，结合有关管理部门的政策动向，我们对下半年的金融形势尝试进行预测、判断。为此，本报从今天起开辟“下半年金融形势展望”栏目，在信贷政策的实施、金融监管的规范、农信社加大支农力度、商业银行进一步加强金融服务、证券及保险市场的发展等几方面对我国下半年金融形势进行分析，供读者参考。

○商业银行法人治理结构将有所改善，银行综合竞争能力进一步提高

○加强商业银行内部控制和自我约束机制建设，增强风险防范能力

○全面推行贷款风险分类管理，不良贷款比例下降2至3个百分点的全年目标有望实现

○央行将制定、修订一批新的金融监管规章制度，金融监管更趋法制化、规范化

自从去年12月11日我国正式加入世界贸易组织以来，我国金融业进入一个对外扩大开放的新阶段，适应新的形势和新的任务，加强金融监管，是我国中央银行的重要职责，央行为此采取的一举一措都为社会各方所关注。记者最近从中央银行得到的一份材料表明，今年下半年的监管工作，将继续以法人监管为主线，突出各类金融机构的内控制度建设、资产真实损失情况，进一步加大现场检查力度，落实监管责任，提高监管水平。据此预测，下半年作为中央银行工作重中之重的金融监管将进一步得到加强，支持宏观经济健康发展的金融环境将更趋良好。

加强银行治理结构建设，是新形势下提高商业银行综合竞争能力的关键。有关信息表明，下半年中央银行将加大监督金融企业规范公司治理结构的力度，商业银行的法人治理将有所改善。按照中央银行有关会议精神，当前要督促国有独资商业银行尽快建立现代企业法人治理结构，国有独资商业银行按照《公司法》的要求，规范公司治理结构的工作将开始起步。今年上半年，中央银行正式对外发布了《股份制商业银行公司治理指引》、《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》，股份制商业银行公司治理从此步入了正式轨道，在下半年将取得初步进展。按照中央银行的安排，下半年将对股份制商业银行公司治理结构进行检查，其内容涉及逐一审查各股份制商业银行的银行章程以及董事会、监事会的议事规则和会议记录，对明显违背《股份制商业银行公司治理指引》要求的银行，督促其在年内对章程和各组织要素的议事规则进行修改；对董事长、行长、监事长缺位的银行，督促其在年内确定人选，并按照规定进行任职资格审查；规范和完善董事会、监事会的结构，尽快建立独立董事和外部监事制度。第四季度，人总行将组织有关分行对4家上市银行和有关非上市银行公司治理状况进行现场检查，重点是决策机制、激励约束机制和经营方针。

下半年，中央银行将加大检查力度，商业银行内部控制和自我约束机制将有所改善。据了解，为促使商业银行改善内部控制建设，中央银行将于近期发布实施经修改的《商业银行内部控制指引》。按照部署，针对国有独资商业银行，中央银行将围绕4家银行贷款五级分类制度、授权授信制度、信贷管理和风险控制制度、财务内控制度、责任追究制度、资产保全制度等方面，对4家银行制度建设和执行情况进行全面检查，了解其制度制定的合法性，内容覆盖的充分性，风险控制的有效性和操作程序的规范性，检查各项规章制度是否存在缺陷和是否有效执行。检查业务经营综合计划的编制和执行情况，督促其进一步健全资金营销的激励和约束机制。针对股份制商业银行，强调其强化内控机制，重点抓好授信、资金和会计业务内控制度的落实，并在2001年内控现场检查的基础上，督促有关股份制商业银行全面落实内控整改要求，在年内解决影响其长期发展和重大内控缺陷问题。这些监管举措的实施，将使商业银行更加注重内部控制建设，健全激励和约束机制，增强防范金融风险的能力。