20世纪70年代以来，中小在全球各个角落的国家和地区都得到了普遍的飞速。从国际比较上看，无论发达国家、新兴化国家，还是发展家，都存在大量的中小企业，并且在发展中扮演了重要角色。中小企业量大面广，经营方式灵活多样，生命力顽强，所有权与经营权结合得较为紧密且集中（业主直接管理企业、经营者与所有者重合为业主经理）。活动的时空范围有限，经营活动简单，经营和产出规模小，在市场上不占统治地位；竞争力较弱，受市场与外部冲击的较大；在竞争中处于劣势地位，需要政府扶持其发展；经营风险高，经营失败的可能性较大。（注：据统计，中小型企业的投资失败率高达70％。）在成长过程中，往往面临着管理、技术和市场上的种种不确定性，生产经营过程中的税负和税收风险偏高。机构设置不尽完善、岗位分工不明确、会计从业人员的综合素质比较低，使得很多在大企业尤其是上市公司行之有效、上非常完善的会计政策和技术难以采用，不能完全实施或一贯遵循。财务报告的使用者数量少，类别比较集中单一，主要是税务机关、贷款银行和企业管理当局等，通常不具有大企业高度分散的利益相关者集团。资产规模小，资源有限，对过大信息披露成本的承担能力较差，对丧失市场竞争优势的承受能力更弱，过严的财务报告规则极易威胁其生存发展，遏制市场竞争。虽然因采取业主经理的管理模式，一般不存在业主与经理间的委托代理关系，不会面临大型企业因代理链条过长所引致的粉饰业绩的，但是中小企业财务报告的编制主体与其资金提供者等外部使用者之间的信息不对称现象，却要比大型企业尤其是上市公司更加严重。由于信息不对称，作为财务报告提供者的中小企业往往会出于各种目的，采取不同的财务报告行为。如何克服信息不对称及由此引发的问题，对于完善和规范中小企业财务报告行为至关重要。中小企业资产负债率高，融资渠道单一而狭窄，规模小，资金成本高且融资成功的机会小，普遍面临融资困难的困境，中小企业在向外融资、申报纳税时，往往有作假的行为或动机。融资难、资金短缺是中小企业发展壮大的主要瓶颈之一，也是一直困扰各国政府而亟需解决的世界性难题，各国尤其是西方发达国家普遍高度重视规范中小企业财务报告行为工作，试图籍之扶持和促进中小企业发展。笔者认为，规范中小企业财务报告行为不只是对现行准则遵循的豁免、宽松或修改变动，更是涉及到会计确认、计量和报告的彻底重建问题。
一、立足中小企业实际，切实减轻中小企业税收负担，促进其健康发展
笔者认为，规范中小企业财务报告行为，扶持要好于惩戒，引导要优于压制，切实降低中小企业的税负，减轻中小企业税收负担应当是一种有效的途径。而要从根本上减轻中小企业的税收负担，不能只依赖单纯的降低税率办法，应做出更大的政策倾斜。为此笔者建议：（1）加强有关征收增值税、所得税等税收对中小企业发展及其会计行为影响的调查。据统计，我国大多数中小企业属于增值税小规模纳税人，实行简易征收办法，进货时所支付的增值税额不能抵扣，实质上加重了其实际税负；若登记为公司制的有限责任企业组织形式，还面临所得税双重课税的制约，客观上遏制了中小企业做“大”做“强”的动力和欲望。国内对该课题的相关调查研究稍显滞后，关注得不够，尚未引起各界尤其是政府有关部门的重视；（2）全面完善中小企业的所得税税收优惠政策。扩大中小企业允许扣减的税前列支范围，如提高业务招待费、财务费用（尤其是对外融资发生的利息支出、融资手续费）、工资福利费、广告费的开支标准，大幅提高起征点；允许高科技中小企业按销售额的一定比例（如8％或以上）计提研发费用并可在所得税前列支等。鉴于“两免三减半”有其天然的不足，少数企业就开业两三年，“享受”之后便从地球上“蒸发”了，反而不利于扶持中小企业创办“百年老店”，培植“常青树”，我个人认为，对于“两免三减半”等税收优惠措施，应考虑改为提高起征点或免征额的办法；（3）借鉴加拿大等国的做法，简化中小企业纳税手续。将中小企业的国地税的征收合并，设立“中小企业统一号码”，将企业所得税、关税、增值税、薪金及其他相关个人所得税等企业税目资料串联；简化税表及退税手续；减少中小企业的纳税环节和纳税成本，降低其实际纳税支出；（4）全面免除中小企业主投资进入和退出的各项资本税，鼓励扩大资本投资；（5）制定专门针对中小企业的税收法规，将国家对中小企业的重视以形式体现出来，使减税方案真正落到实处，使其能够“想得到、看得见、说得出、行得通”。笔者认为，虽然减税就短期财政收入而言，会有所流失，但笔者相信“藏富于民”必然会带来丰厚的社会福利增进的回报（如可节约政府失业救济费用、缓解扩大就业的压力、减少维护地方社会治安的开支等），从长期看是一项收益显著的社会投资。
