海关的职责 2004-10-1 15:30:00
编者按：随着对外经济交流的加深与增强，旅游、劳务输出等各类进出境活动也日趋频繁，在这种情况下，海关作为进出境环节的监督管理机关，对促进对外经济文化交流，维护进出口秩序，起着日益重要的作用。从本期起本版将以连载的形式刊登海关通关知识系列讲座。敬请读者留意。
海关
改革开放以来，我国在各个领域都取得了长足的发展，尤其是对外经济贸易活动，得到了极大的鼓励与发展，我国对外贸易进出口总额从1980的381亿美元发展到2003年的8512．1亿美元，进出口贸易规模分别突破4000亿美元大关，其中出口4383．7亿美元，同比增长34．6％；进口4128．4亿美元，同比增长39．9％。
《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境的监督管理机关。”这一规定明确限定了海关作为特定的行政管理机关，其行政管理的内容是进出境过程中包括的进出境运输工具、货物、物品及其相关进出境行为，不同的进出境活动的内容和行为目的会有所不同，海关将根据国家法律、法规的要求，甄别不同的进出境行为，实施不同的管理办法。同时，海关对相关行为的管理是严格限制在进出境环节之内的，与进出境活动无关的任何行为均不属于海关管辖范围之内。
2000年修订的《海关法》以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。”对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。国家对口岸的管理规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构；海关监管业务集中的地点是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。这一设关原则为海关管理从口岸向内地、进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。
海关的组织机构
《海关法》第三条规定“国务院设立海关总署，统一领导全国海关。”“海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”这一条明确了海关总署作为国务院直属部门的地位，进一步划清了海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来。
海关机构的设置一般为海关总署、直属海关和隶属海关三级。海关总署为全国海关的最高领导机构，统一领导全国各地海关；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责；隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责。
1、海关总署：海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。由于广东省内海关监管业务比较集中，业务量比较大，海关总署专门设立广东分署，作为其派出机构，负责广东省内的海关工作的协调。海关总署的基本任务是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施《海关法》和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、为国把关的职能，促进和保护社会主义现代化建设。
2、直属海关：直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前直属海关共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、直辖市、自治区。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、全面有效地贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范的重要职责，在海关三级业务职能管理中发挥着承上启下的作用。
3、隶属海关：隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。一般都设在口岸和海关业务集中的地点。隶属海关根据海关业务情况设立若干业务科室，其人员从几十人到几百人不等。截止至2000年底，全国共有隶属海关304个。