（二）增加了社会保障部门的难题。由于现行的社会保障制度还不健全，各地在具体执行过程中，其统筹范围和执行力度不尽相同。有的地方由于社会统筹的范围窄和项目少，社保基金量少，造成社保基金回旋余地小；同时由于管理还不规范，欠费现象比较严重，部分国有企业没有向社保部门足额支付职工社会保险费：此外，近几年由于企业改制，养老保险受到冲击，参保人数减少，基金总量萎缩，造成养老保险基金入不敷出，使社会保障这一被比喻为国家的社会“安全网”。
“减震器”发挥不了其应有的作用。从而增加企业改制工作的难度。
（三）财政困难的地方，改革成本难以到位。一是由于企业本身和社保部门无法全力解决企业改革成本，造成的成本“缺口”，而财政为了保“吃饭”，难以挤出资金用于改制；二是由于国企生产经营普遍不景气，效益低下，税源萎缩，造成财政增收后劲不足，根本无法支付企业改革成本；三是由于近几年国家出台的一系列深化国企改革的政策主要是集中在“抓大放小”方面，地方国有企业大的不够大、小的放不下，根本不能享受这些政策。这不仅将给政府财力方面带来沉重的负担，同时各级政府也不易承受。
三、解决支付企业改革成本的措施和建议
（－）政策扶持，环境普选。
国家在“抓大”的同时，应对“放小”的企业，尽快出台一些扶持政策和措施，以加快国有中小型企业改革改组的步伐，如对符合产业政策的企业，扩大“债转股”的覆盖面，帮助企业减轻债务，改善资本结构，实现组织形式多元化。建议修改《破产法》，对于资产质量差、资不抵债、技术装备水平低的企业，坚决实行破产，要把国有企业破产职工安置费用的提取列为第一程序。同样，各级政府要把国企改革为己任，首先要进一步解放思想，转变观念，营造良好的国企改革配套环境，真正树立环境是效益的观念。其次，要制定相应政策，如在信贷、税收等方面予以扶持；对外要鼓励利用外商个私经济投资来促进国有经济战略性重组，建立现代企业制度，促进企业发展；对内要鼓励企业采取多种形式的优化重组，重新盘活闲置资产，妥善安置下岗职工。最后，采取“低门槛，低水位”的政策，加盟大公司大集团，按照“不求所有，但求所在”的思路，优化资本结构，发挥企业潜能，加快中小型企业改革的步伐。
（二）多方筹措，合理分摊。
解决国有企业改革需要大量的资金，如何筹集到所需要的资金，第一，可以从国有资产存量（包括上市公司）、基础设施和部分垄断行业中退出和出售一部分资产和股权。第二，国家给国有企业的土地使用权用于转让变现，转让获得的资金用于解决改革成本。第三，对原在管公房进行改革，从原来出租改为出售，从出售收入中解决一块。第四，政府举债偿还。第五，职工贷款，政府贴息。对下岗分流、自谋职业的职工，采取政府贴息办法，为解决创业缺少资金打开通道；另一方面，可以缓冲政府集中支付改革成本，起到“四两拨千斤”的作用。第六，社会保障分摊，按照“三三”制原则，由社会承担一部分改革成本。
（三）整体推进配套改革。
第一，加快审批制度改革。应当最大限度的减少审批事项、审批环节，简体审批手续，以此作为政府职能转换的突破口。第二，加快发展资本市场。使资本流动有场所，使资本在市场流动中得到最大限度的增值。第三，健全和完善社会保障体系。依法扩大养老保险金征缴的覆盖面，提高收缴率，实现养老金的社会化发放；加大社会保险金缴纳透明度。第四，逐步建立国有资产管理、监管、营运体系，组建资产运机构，盘活企业存量资产。
总之，当务之急是筹措资金解决改革成本，只有这样，才能从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，实现中央提出的国企改革目标。
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