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当前南北关系的新变化

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  第四,北方发展援助远未达标。根据《联合国第二个十年国际发展战略》规定,到198 0年,北方国家对南方国家提供的官方发展援助,应占援助国国民生产总值的0.7%。但 是,目前除少数国家外,大多数北方国家远未达到它们所承诺的指标,而且出现了下降 趋势。1997年,经合组织国家提供的官方发展援助额为498亿美元,比1996年的579亿美 元减少了14%。1992年,它们提供的官方援助相当于北方国家国内生产总值的0.33%,而 到1997年已降为0.22%,大大低于0.7%的目标。其中超级大国的美国的援助额最低,只 有0.09%。20世纪90年代以来,国际资金供求矛盾日益尖锐,国际投资总额的80%为北方 国家间的相互投资,投入南方的资金不到20%。而且资本流动出现了从南方国家向北方 国家回流的情况。国际资金流向受1995年墨西哥金融危机和1997年东南亚金融危机以及 外汇市场剧烈动荡的影响,对南方国家吸收资金、发展经济极为不利。南方国家因援助 减少并陷入还债困境,使缺少发展资金的状况更为严重。
  第五,南北贸易权利极不平等。两极格局终结后,冷战变成了商战。在美欧日等发达 国家的战场上,数额巨大,争斗激烈,但条件比较平等。在南北战场上,数额较小,条 件不等,斗争残酷。占全球人口20%的北方国家拥有全球生产总值的86%和出口市场份额 的82%,而占人口75%的南方国家分别仅拥有14%和18%的份额,其中最不发达的48个国家 ,人口占世界人口的13%,其出口额仅占全世界出口总额的0.4%。即使如此,它们还遭 受到发达国家的种种歧视、排挤和限制。北方国家的反倾销和非关税壁垒措施不断增加 ;挤压南方国家农产品出口的农产品补贴额越来越多,南方国家的农矿产品与北方国家 的高科技产品所形成的价格剪刀差越来越大,南方国家的贸易条件比10年前更加恶化。 据统计,由于目前存在的不公平的贸易、劳务、金融体制,南方国家每年蒙受的损失高 达5000亿美元,相当于它们所获得援助的10倍。
  目前,北方国家以非关税壁垒作为贸易保护主义的主要手段。同时,以北方国家为主 体的跨国公司已成为世界贸易的主要承担者和微观载体,它们的雄厚实力和先进的营销 方式将主宰世界贸易,南方国家的公司则处于不利的地位。美国等北方国家借助反倾销 保护国内市场,坚持将经贸与人权、民主、劳工条件、环保等问题挂钩;美国还以最惠 国待遇为武器,迫使南方国家按照美国的意愿行事;特别恶劣的是美国还以国内法为依 据,挥舞所谓“超级301条款”的大棒对南方国家进行威胁和报复,甚至通过什么赫尔 姆斯——勃顿法来制裁它国。
  第六,环保问题日益尖锐。1992年6月联合国环境与发展大会把环境问题作为一个全球 性问题列为《21世纪议程》,并与发展构成一个整体,从而拉开了环保时代的序幕。环 保问题由此也成为南北关系中的一个突出的新问题。北方国家强调环境优先,要求在保 护环境的前提下发展经济。近年来,它们空前重视环保产业(亦称绿色工业),视其为朝 阳工业。与此同时,它们将环境成本转移到南方国家,并不给予南方国家资源消耗应有 的补偿和维护,南方国家认为,北方国家是全球资源消耗和环境退化的主要制造者,南 方国家则是主要受害者。南方国家强调发展优先,通过发展,提高环境资源的利用率, 同时重视环境保护,以促进环境与发展的和谐,实现全球可持续发展。为此,南方国家 要求提高初级产品价格,开始关注北方国家的“污染转移”,要求它们提供对环境无害 的技术转让和环境保护技术转让。
  上述矛盾将会长期存在,并会制约南北关系的发展。同时,这些矛盾的存在也能成为 加强南北对话,实现南北合作的契机。20世纪90年代以来,随着经济全球化和国际政治 多极化趋势的进一步加强,北方国家从自身经济利益以及全球战略利益考虑,一改过去 对南方国家的冷淡态度,开始加强与南方国家的区域性合作关系。
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