四是拉动作用。从绍兴的实践看，要确保经济的长足发展，必须继续实施积极的财政政策。（1）拉动投资需求。要通过向上争取国债项目等，加大基础设施建设力度，扩大投资需求。同时，要认真贯彻落实投资抵免企业所得税政策和暂停征收固定资产投资方向调节税，引导民间资金，鼓励企业加大投资力度，以拉动投资需求。（2）拉动消费需求。调整和完善工资政策，根据财力的可能，逐步增加机关事业单位干部职工的工资或补贴；提高城市最低生活保障水平，增加低收入群体的收入。同时，要努力保证农民增产增收，不断提高人们对收入增长的心理预期，有效刺激消费需求。
第二，在发挥财税调节功能上，要致力强化“三个作用”：一是杠杆作用。随着经济社会各项事业的快速发展，所需的财务投入越来越大，单纯依靠财政投入显然只是杯水车薪，财税要有所作为，必须进一步强化“四两拨千斤”的杠杆作用。一方面，要积极探索市场化运作机制，争取以少量的财政投入动员尽可能多的社会资金。从实践上看，要继续用好用活由经济中体贷款、财政贴息等行之有效的方式。
二是保障作用。完善的社会保障体系，是社会稳定的“安全网”，建立和完善社会保障体系，政府承担的责任将越来越大，要按照公共财政的要求，逐步调整和优化财政支出结构，逐步解决财政支出的“越位”问题，以保证有足够的财力投入社会保障建设。当前，一方面，要结合地方机构改革，做好定编定岗定员工作，严格控制行政事业经费。
第三，在保证措施上，要着力抓好“三个环节”：
一是加强财源建设。从多年的实施看，要保持一个地方的财源久盛不衰，决不能单纯依赖于某一种财源或某一层次的财源，必须形成梯级结构、相互补充的多层次财源结构。（1）发展效益农业，稳定基础财源。以为先导，争取农业产业化经营有一个大的突破，实现农业产业的升级和农民增收。（2）调整优化第二产业结构，壮大主体财源。一方面，要以信息化带动化，大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，提高产品的附加值，增强企业竞争能力。另一方面，要着力培育一批具有一定规模的“巨人”型企业，带动块状经济发展。（3）提升第三产业，发展潜在财源。第三产业的繁荣与否与地方财政收入关系极为密切。要紧紧围绕建设旅游大市，积极构筑有利于第三产业快速发展的机制和环境，力争在几年内使第三产业占GDP的比重能上一个新的台阶。（4）抓好个私经济的升级提高，开发新兴财源。个体私营经济在我市经济总量中的比重越来越大，其提供的税收比重也相应不断增加，要继续营造良好的环境，引导个私经济，加快发展，使其成为我市经济发展的新的重要增长点。
二是规范财政管理。（1）办快预算改革步伐。逐步推行部门预算，提高预算的透明度；实行综合财政预算，对预算外资金项目进行全面清理，并实施费改税改革，将所有的政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，集中分配，提高预算的完整性；实行零基预算，提高预算的准确性。（2）积极实施国库集中收付制度。切实提高财政资金的使用效率。（3）进一步完善政府采购制度。要进一步扩大政府采
购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购。此外，要完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保乡镇经济和社会的发展。
三是强化财政监督。（1）进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。从原来注重对企业微观事项的管理，转向对收入征收机关、预算执行部门、机构、中介机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系；加强预算资金使用的监督，形成包括财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约、相互补充的预算执行监督体系。（2）切实贯彻《法》，完善会计制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量，严厉打击会计领域制假等违法行为。要在和扩大会计委派制试点的基础上，加强全社会的会计监督。（3）建立地方财政风险预警防范系统，加强对财政经济形势的监控，建立财政后备基金，切实防范和化解财政风险。（4）继续清理整顿经济鉴证类中介机构，建立起与社会主义市场经济体制相适应的经济鉴证类中介机构管理体制和高效的运行机制。