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税费改革后的安徽农村水利工作探讨

来源:网络转载 作者:okxy168.com 时间:2008-01-07 浏览:3 字体:【

安徽是中国农村改革的发源地,2000年又承担了在全国率先进行全省性农村税费改革的试点任务。在省委、省政府的高度重视和精心组织下,全省农村税费改革稳步推进,健康发展,取得了初步成效。

一、税费改革政策中影响到农村水利的有关内容

农村税费改革的主要内容概括起来为“三个取消,一个逐步取消,两个调整,一项改革”:取消乡统筹费,取消农村教育等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消屠宰税;逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税收政策,调整农业特产税政策;改革村提留征收使用办法。其中涉及农村水利工作的有三个方面:一是取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹、村提留费。二是全省计划用3年时间逐年减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工。2000年每个劳力每年承担义务工和劳动积累工最高分别不超过7个和13个,2001年不超过5个和10个,2002年不超过4个和6个,2003年起全部取消。劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。义务工主要用于植树造林、防汛、公路建设。投劳任务较少的地方,也可一步取消。三是改革村提留征收和使用管理办法,采用新的农业税附加或农业特产税附加方式统一收取。农业税附加比例最高不超过改革后农业税的20%。

配套出台的《安徽省农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》规定:“两工”取消后,村内兴办水利、修路架桥等生产和公益事业,必须遵循量力而行、群众受益、民主决定、上限控制、使用公开的原则,实行一事一议,所需资金或者劳务,经村民委员会提请村民会议讨论决定后,由本村村民承担。所筹资金应当按照人口承担,每人每年不得超过15元。所筹劳务,由本村劳动力(男18~55周岁,女18~50周岁)承担,每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务,经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外,任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

二、税费改革对农村水利工作的影响

总的看来,农村税费改革将会推进农业和农村的根本性变革,也将促进农村水利发生质的飞跃。但无疑会对农田水利基本建设在投入上、组织方式上产生不利的影响。

1.工作方法上的影响

多年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,广大农村水利工作者积极探索、勇于创新,积累了在社会主义市场经济体制下开展农村水利工作的经验,形成了一整套行之有效的工作方法,把宣传发动、行政干预、技术负责以及用市场来带动农村水利建设融为一体,既可调动广大基层干部的积极性,又可调动广大群众的积极性,为发展农村水利作出了突出的贡献。而税费改革后,这一套老的方法有相当一部分都不能再用,同时也会给那些跨乡村的流域性的工程组织统一会战带来难度,对受益范围虽属一村一组,但仅靠本村组的劳力难以做到当年实施、当年受益,只有采取“推磨转圈,轮流受益”的协作方式才能完成的工程,也将带来不少难度。

2.投入上的影响

1988年,国务院批转的《水利部关于依靠群众合作兴修农村水利的意见》指出,兴修农村水利主要依靠农村劳动积累工,一般每个农村劳动力每年出10~20个工日。安徽省委、省政府从本省农村水利基础设施落后、水利兴修任务重的实际出发,决定每年每个劳动力要投入20~25个劳动积累工用于水利建设,任务重的地方还可由县级以上人民政府批准,适当增加。同时,安徽省委、省政府还决定从乡统筹、村提留款中安排20%用于农田水利基本建设。10多年来,全省共投入40多亿个工日用于农田水利基本建设,此外还投入了大量的自筹资金。而根据税费改革的有关规定,未来投入的劳动积累工将不到现行水平的一半,减少幅度很大。而且对自筹资金也作了明确的限制。实行税费改革后,由于取消了统一规定的乡统筹、村提留,仅靠农业税附加的20%难以支持乡村工资支出。虽然2000年中央财政给予安徽省7亿元的转移支付,各地仍然捉襟见肘。

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