2、贪大求洋,'跟风'效仿,盲目追求上规模、上档次。结果是了主导产业很多,却不能带来经济效益,这就造成了特色不明显,商品优势不突出。更重要的是忽视了农民缺乏参与农业产业化的积极性,虽然提供了种、苗、饲料和技术,但农民苦于没有资金,缺少参与农业产业化所需的前期投入,影响农民的积极性,也制约了农业产业化经营组织规模的扩大,而示范基地与周围农户现实能力相差甚远,难以带动周围群众。
3、 农技人员业务水平较 低,服务手段落后。随着农业生产的发展,农民对新技术的要求越来越高。一方面由于大多数农技人员知识老化,他们虽然有学习新知识的愿望,但苦于没有资金不能实现,知识更新快,不能为农业提供最新科技的服务,另一方面,农技部门的仪器设备陈旧,有些已不能使用,又无资金购买,致使一些新科技不能大面积推广。
4、服务网络不健全,市场风险大。由于我县农业产业化属于刚刚起步阶段,没有健全的服务网络,抵御市场风险的能力差,有些产业刚刚形成,就被市场给严重的挫伤了。据统计,全县黄姜每年起挖面积是3.5万亩,产量是3.5万吨,而全县年生产皂素能力需黄姜2万吨,大批黄姜需向外找销路,导致价格下滑,每公斤由2002年的2.4元下跌到现在的0.4元,黄姜产业基本上走到了频临崩溃的边缘。
三、如何财政职能促进农业产业化可持继发展1、因地制宜,广辟财源。贫困地区的自然资源和客观条件千差万别,财源建设要本着'实事求是,因地制宜'的原则。大力推进农业产业化,加速发展特色农业。目前,财源建设的主攻方向和着力点应在农产品深度加工上下功夫,在现有农产品总量基本满足社会需要的基础上,不再追求低水平数量的扩张,而是通过多层次的加工转化,寻找市场空档,实现产品增值,逐步形成县有基地、乡有专业、村有专品,有龙头企业带动的科学合理的农村经济格局,把资源优势变为经济优势。
2、财政要通过调整支出结构,压缩非生产性支出,从预算安排上尽可能多增加农业产业化的投入,并确保资金足额到位,发挥导向引导作用。同时要将扶贫资金、以工代赈资金、各部门生产扶持资金、专项资金等按照“渠道不乱、用途不变、集中管理、择优投放”的原则捆绑使用,重点支持农业产业化的发展。
3、财政要督导产业发展,抓好三个基本环节 :一是要选准主导产品和主导产业。选择开发项目时,要搞好市场调查,进行可行性研究,切忌盲目'跟风'.必须根据本地实际情况,制定发展战略及方案,切忌盲目趋同,重复建设; 二是要大力扶持龙头企业,不断提高其素质。一方面在资金等方面给予龙头企业的发展营造一个良好的经营环境;另一方面,要对这些农业企业进行筛选,对要扶持的龙头企业也要坚持技术水平高起点,组织制度要创新,实行现代企业制度,强化内部管理,使企业逐步发展成为管理水平先进、技术力量雄厚的现代化企业; 三是抓好商品生产基地的建设,商品生产基地的建设是在选准农产品开发项目基础上加大各方面的投入,包括资金、技术、物资、人才等,改善农业生产的基础设施,开展区域化布局、专业化生产。
4、财政要加强农业产业化资金项目管理,提高资金使用效益。项目管理是世界通行的一种较科学和先进的资金管理办法。随着财政支出管理体制改革的不断深入,要把项目管理办法引进到农业产业化资金管理中,一是要建立从产业申报、可行性研究、评估论证、标准文本、专家评审等规范化的运作体系;二是要对农业产业化财政资金实行报账制管理,实施国库集中支付制度和政府采购制度,提高资金使用效益,杜绝腐败现象;三是加强项目的竣工验收和后续管理,这是目前财政支农资金项目管理中比较薄弱的环节,也是支农资金项目不能继续发挥效用的重要方面。
5、适应新形势,拓展新思路,创新财政支农工作新体制。一是将过去的救济扶持农业产业化转变为开发造血型扶持,将过去的粗放型支持农业产业化转变为集约性扶持;二是要发挥财政资金引导作用,通过贴息、补助和配套等形式,招商引资,吸引农民、集体和社会各个方面的资金投入到农业产业化。
