入世对经济欠发达地区就业的影响及对策

加入WTO，无疑会对湖南这种农业大省的劳动就业产生明显影响，对经济欠发达的益阳市影响将更现实。益阳在过去较长时期由于受交通等基础设施的制约，工业基础历来薄弱，流动人口少，服务业欠发达。虽然现在的情况有所改观，但毕竟是一个“撤区建市”不久的经济欠发达农业地区。针对益阳市的市情来研究城乡就业问题，也许对探讨湖南省部分“撤区建市”不久的农业大市就业问题会有一定的代表性。从长远分析，我们认为，入世在劳动就业领域的最大影响，也许会迫使市场导向就业机制在我市的尽快形成，以推动农业劳动力向非农产业转移，并促使我市城镇化进程的不断加快，这是有利的方面；其不利影响是，随着经济结构的迅速调整，全市城镇产业和行业原有的就业格局将会被冲破，且农业剩余劳动力转移的压力也将随之加大。这样，近期内势必将加剧城乡就业矛盾，给全市城镇带来很大的就业、再就业压力。这是值得我们尽早予以特别重视和关注的。一、加入WTO对就业总量的影响（一）从长期来看，加入WTO将促进我市对外贸易的持续增长，并带动产业结构的迅速调整与升级，这必然促使我市增加就业机会、提高就业质量。随着我国在2005年完成入世的各项承诺，以及各项权力与义务的逐步_________________注：此文是湖南省社会科学成果评审委员会2001~2002年立项的“‘十五’湖南城乡就业问题研究”课题的阶段性成果之二（批准号201076B）兑现，将对我市经济发展和对外贸易带来机遇，并为扩大就业提供条件。一是使对外贸易可以在WTO提供的多边、稳定、无附加条件的原则下进行，从而有利于我市对外贸易的长期稳定增长。按照外贸对国民经济增长的贡献率为20%~25%推算，入世后，如果我市能抓住有利时机，每年额外增加4~5个百分点的出口，就可使全市国内生产总值多增加1个百分点，从而5年可带动全市近万个城镇就业机会的增加。二是随着对外开放程度的提高和外商投资企业国民待遇的落实，将有利于“十五”期间我市进一步吸收外资，从而有力地推动全市经济发展和就业增长。入世将促进我市经济结构调整进程的加快，从而有利于协调全市经济发展与就业增长的关系，加大经济增长中的就业含量。首先，我市低成本的劳动力，将有利于推动劳动密集型产业尤其是纺织、服装、玩具、建筑、建材、商贸餐饮和社区服务业等加快发展步伐。只要我们着力优化出口商品结构，努力培育具有国际竞争力的主导产业，形成出口产品的竞争优势，并提高单位出口产品的附加值，从而加大劳动密集产品的出口，那么加入WTO后，我市的劳动力资源优势会得到充分发挥，劳动密集型产业将会有更大发展空间。而劳动密集型产业的发展，当然会大大带动就业增长。其次，我市第三产业特别是旅游服务业的发展潜力较大，市场广阔，来势看好，入世后也将会得到更快的发展。须知，在一定资本投入条件下，第三产业吸纳就业的能力将达到第二产业的3倍以上。其三，加入WTO后，随着经济市场化程度的进一步提高，将给我市数量众多小企业的发展创造有利的环境。经验告诉我们，小企业吸纳就业的能力较强，以同样投资计算往往是大企业的10倍以上。此外，只要我们大胆实施“走出去”的战略，进一步放宽进出口经营权，促进贸易方式多元化，就能以境外加工贸易和对外投资带动深加工、精加工农副产品和劳务的出口。同时，只要抓住沿海发达地区生产成本趋高，外资企业大举向内地转移的契机，通过开展多形式的合作，我们还可主动接受沿海地区适合益阳市情的产业转移，从而带动全市就业增长。综上所述，我国加入WTO后如能结合经济发展和产业结构的变动，进一步发挥我市劳动力资源丰富的传统优势和劳动力成本低的相对优势，预计“十五”及今后一个时期，我市的就业弹性将比现在提高50%，达到0.15左右，即国内生产总值每增加1个百分点，能够增加0.15个百分点的就业机会。以此推算，若“十五”及今后一个时期我市经济增长速度能保持在8%以上，则全市每年平均将增加约26000个就业机会。因此，从长远分析，如能把握时机，趋利避害，入世将大为有利于我市城乡就业总量的增加和失业压力的缓解。（二）从短期（近2~3年）来看，考虑入世对传统产业和原有就业格局的冲击，可能会使我市就业机会出现较大幅度的减少。其一，入世之初，我市的经济格局会面临重组，结构调整力度将进一步加大，这势必导致我市就业的结构性矛盾同总量性矛盾同时并发。加之目前全球经济不景气，美日经济同时下滑，使得近期我们所面临的国际经济环境比较恶劣。而当今我国经济的外贸依存度已高达40%，外需的持续减弱，必然会对内需造成更大的挤压之势。为应对这一不利环境的严峻挑战，并抵御入世带来的外部冲击，我市有关产业和企业（尤其是受负面影响大的农业和电子、机械等行业的大中企业）必然会加大结构调整的力度。而这一过程将使全市农村出现大量亟待转移的农业剩余劳动力，并给城镇部分企业带来大量的减员与职工下岗问题，从而使全市失业人员增加。据预测，由于多方面因素的影响，加入WTO后我市城镇失业人员有可能比往年增加20~30%。其二，入世初期就业负面效应的显现与国有企业下岗职工的高峰不期而遇，会带来巨大的失业风险。须知，“十五”初我国正处于新旧体制全面交替时期。这样，世纪之交我市大量进入再就业服务中心的下岗职工，在2003年前后将面临走出中心的问题。因而，入世导致新一轮结构调整所产生的失业人员，与进入市场的下岗职工以及农业剩余劳动力转移这三股力量将不可避免地交汇在一起。近年来，我国劳动力供大于求的矛盾本已相当突出，加上入世的冲击，无疑会使我市的城乡就业矛盾更加尖锐。可见，我市“十五”之初仅城镇这一块的失业率就有可能比“九五”末高出30~50%的水平。二、加入WTO对就业结构的影响（一）第一产业的就业机会将出现较大辐度减少。从整个湖南来说，益阳市历来是一个工业小市、农业大市、三产业弱市，全市近450万人口有80%生活在农村。加之全市的稻谷、棉花等属土地密集型的大宗农产品，其生产成本高、质量低，缺乏国际竞争力，入世后肯定会有一部分被进口所替代。虽然2001年我市通过大力调整农业结构，提高了粮食优质品生产的比重，扩大了经济作物种植面积，带动全市农业总产值增长了近2.5个百分点，但农业产业化经营水平仍然欠高，其发展的后劲不足。特别是加入WTO后农业首当其冲，将面临更大的困难。对于农业占有相当大比重的我市来说，这一负面影响确实不可低估。这样一来，一方面将迫使我们改善农业生产结构，提高农产品质量；另一方面会使我市主要粮食和棉花的价格在国际市场的压力下走低，从而导致减少农民收入，影响农村就业。因此，我市农村就业将面临岗位数量减少（据推算，近五年将有3~5万个就业岗位受到冲击），素质要求提高的双重压力。同时，由于入世后增加的就业岗位，将会集中在城镇第三产业尤其是服务业，将相对有利于城镇就业，这势必会进一步拉大城乡比较利益的差距，使我市大量农业剩余劳动力更大规模地向城镇转移。（二）第二产业的就业结构会发生重大调整，使就业机会有增有减，但增减相抵，其总量可能增加。入世后，我市的第二产业由于受经济全球化的影响，其结构调整将会加速。据现有资料分析，“十五”及今后一个较长时期通过结构调整，我市能够增加就业机会的主要将集中在纺织、服装、建筑、建材、化工和城镇基础设施建设等劳动密集型产业和行业，而减少就业机会较多的将集中在机械、电子、粮油加工等产业和行业。（三）第三产业面临新的发展机遇，就业机会有望大量增加。今后一个时期，我市如能适时引入国外商业服务，开放零售批发市场，发展城市社区服务业包括外商投资的各种服务业，将会大量增加就业。如果扶持引导得当，“十五”期间全市第三产业尤其是社区服务业每年有可能增加近万个就业机会，从而使第三产业成为吸纳就业的一条主要路径。据工商部门介绍，“九五”时期我市已发展个体私营企业近7万户，共有从业人员25万多人，其中从事商贸、餐饮、旅游和社区服务等第三产业的约占75%左右。可见，发展劳动密集型的第三产业，对促进就业增长的空间确实颇大。同时，今后我市第三产业中新兴的金融保险和通讯信息业，也将对促进我市就业机会的增加做出较大贡献。未来一个时期，我市第三产业的就业潜力若能得到充分挖掘，所增加的就业机会也许会多于第二产业。但第三产业中通讯信息和金融保险业等所提供的就业机会，对劳动力素质的要求无疑会较高，因而更适合年纪较轻、素质较高的劳动者就业。这样，我市从第一、二产业调整出来的劳动力要向第三产业转移会有一定难度。可见，入世对我市就业结构的影响，将表现为第二产业的相关行业和第三产业的就业机会增加，而农业的就业机会将有较大幅度的减少。因而，尽快培育农业剩余劳动力大容量转移的有效载体，将成为我市缓解城乡就业压力的当务之急。三、加入WTO对就业运行机制的新要求加入WTO将使我国经济迈入全球化的轨道，这就要求要素市场更加规范和健全，从而为加快就业体制改革和城乡统一劳动力市场的发育提供难得的契机。为深化就业制度改革，一方面要确立劳动者在市场就业中的主体地位，使劳动者在城乡与企业之间能自由流动；另一方面，必须使企业尤其是国有企业能更灵活地调整劳动力存量，并依据效率原则自主决定工资分配，根据劳动力市场价位有效地控制人工成本。而我市目前的就业运行机制与上述基本要求还有许多不相适应之处：首先，我市的社会保障制度不够健全完善，从而妨碍了城乡劳动力的正常流动。由于养老、医疗保险的覆盖范围太小，社会化程度不高，保障能力和调节余地太弱，加之失业保险的承受能力有限，使大量职工下岗后仍滞留在企业，难以直接进入劳动力市场，且国有企业的职工流动到非公有制企业时，社会保险的接续仍然存在较大困难，因而导致就业结构难以顺利转换。其次，由于我市国有企业的工资分配还没有形成良性机制，高级管理和科技人员的收入尚未与市场价位接轨，导致国有企业在入世后的人才竞争中处于十分不利的地位，造成了部分国有企业高级管理和技术人才的大量流失。第三，劳动力市场发育不全，加之市场导向就业的中介服务手段跟不上，从而影响了劳动者在城乡、产业和企业之间的正常流动和转移，并已成为我市尽快形成市场导向就业机制的一大无形障碍。四、缓解入世初期就业压力的对策为减缓“入世”对近期城乡就业的冲击，促进经济欠发达地区就业矛盾的有效化解，我们认为，必须采取如下对策措施：第一，在扩大城镇就业中，必须采取积极的扩张性就业政策，大力拓宽就业门路，并加快形成市场导向就业机制的步伐。结合我市当前与今后一个时期劳动力市场的供求变化，针对入世后有望增加就业机会的产业和行业特点，我们必须努力加大全社会投资的力度，尤其要着力启动民间投资，并认真落实2001年省政府出台的鼓励非国有经济投资的若干政策规定(30条),从而鼓励发展外资、私营、合作、合伙和个体等多种所有制经济。并采取放开生产经营，运用政策扶持，提供资金、技术帮助，搞好多种服务等措施,促进全市劳动密集型产业尤其是服务业的快速发展，以保证就业机会的持续稳步增加。要引导和帮助下岗职工和失业人员尽快提高适应职业变化的能力，以利于更多更快地实现劳动者在各产业之间的有效转移。第二，加快多元城镇化步伐，积极开辟农村劳动力转移的有效载体。2001年省委省政府对加快农业产业化、工业化和城镇化进程提出了政策措施。为使这些政策措施能够贯彻好、落实好，一是要加快农业结构调整的步伐。目前我市农业产业化规模偏小，一般发达国家农产品加工业的产值与农业产值之比为3:1左右，我国为0.78:1，而我市仅为0.62:1。农产品加工业是农业产业化与工业化的连接点，是工业经济新的生长点。因此，我市要通过抓龙头企业，调农业结构，建产业基地，拓销售市场，发展“订单、创汇农业”等途径，不断拉长农业产业链，以最大限度地稳定农业从业人员队伍，并就近转移一部分农业剩余劳动力。二是要引导和鼓励乡镇企业在加快结构调整的同时，实现连片集中开发，并促进乡镇企业尽快向小城镇集中。当前我市工业化水平不高，尚处于工业化启动的初始阶段，2000年全市工业化程度系数（ID）还不到0.5（全国的ID为1，全省为0.7）。作为农业大市的益阳，加快工业化进程应着力发挥农业优势，重点抓好食品生物工业。要通过做大做强食品生物、竹制产品、苎麻纺织等农产品加工业，促进全市乡镇企业特别是其中的龙头企业向小城镇连片集中发展。三是要通过大力发展小城镇，建设城镇带，加快我市多元城镇化的进程，推动城镇第三产业尤其是服务业的迅速发展。目前我市的城镇化程度较低，不仅远低于全国36.1%的平均水平，而且低于全省29.8%的平均水平（估计仅为24%左右）。众所周知，城镇化是工业化的过程，工业化以城镇化为基础与前提。反过来，城镇化又为工业化提供了物质技术基础。二者之间相互促进、良性互动。由于我市城镇化进程滞后，制约了全市工业包括乡镇企业的聚集性发展。同时全市工业的聚集程度低，又严重阻碍着城镇规模的不断扩张。因此，把城镇化与工业化有机的结合起来，适应工业化进程，尽快建立和完善有利于城镇化的体制与机制，从而大力提高全市城镇化水平，增强全市中小城镇的吸纳与辐射能力，将不仅有利于增强我市经济的整体实力，而且能为全市农业劳动力实现大容量转移创造良好的物质条件。据调查，近年来益阳市资阳区通过在老城区打造商贸城、修建步行街、放宽户籍政策、降低农民进城“门槛”、搞好多方面的配套服务，共为全区农业劳动力实现就近转移创造就业岗位2万多个。此外，还要通过信息服务和有组织的劳务输出，迅速引导部分城乡富余劳动力更大规模地向发达地区有序流动，以利我市广大劳动者能在更大时空的就业竞争中获得更多就业机会。第三，大力加强职业培训和就业服务，提高广大劳动者的就业竞争能力和适应职业变化的能力。须知，加强职业培训和就业服务，能为积极扩大就业尤其是促进农业劳动力转移提供智力支持。目前，我市的职业教育和培训事业与扩大就业的要求不相适应，就业培训与转业训练工作的滞后，已严重制约了劳动者就业竞争能力和适应职业转换能力的提高。因此，今后我们必须把职业培训作为促进农业剩余劳动力转移，并有效化解城镇结构性失业矛盾的重要手段。要根据入世后就业的产业和行业结构变化，适时制定出有效的培训计划，以此推进我市职业教育与就业培训的市场化、社会化改革。同时，要大力开发和有效利用各类培训资源，不断提高各类培训机构的生存与适应能力，从而发挥职业教育与就业培训在缓解城乡就业矛盾中的积极作用。　主要参考文献：1、刘爱民、马勇：《趋利避害　稳步快行——2002年湖南经济展望对话录》，《湖南日报》，2002年1月23日C1版。2、蒋学毛：《发展非公有经济　拓宽再就业门路》，《益阳日报》，1998年8月7日2版。（通讯联系：邮编413000　中共益阳市委大院市社科联　蒋学毛）（完，空心雨论文网）