论到信徒与国家社会的关系，我们教会教导人：凡国家社会合法制度都是上帝为著良好秩序而设立…(16)
很明显，法制是上帝为了秩序而设立，所以维持既有秩序是一切法制的精神。
（5）路德的两个国度观
创造的秩序是所有人都应该遵守，但只有消极的意义，路德根据圣经而提出了两个国度的理论：属灵的政权和属世的政府。两种政权都是上帝所设立。属灵的政权没有刀剑，却有上帝的话，人可藉此为善和称义，所以人可藉这义得着永生。属世的政权是藉刀剑来运作，所以逼使那些不想为善和称义而得永生的人，被逼要在世俗政权之下行善。上帝藉世俗政权的刀剑施行公义。他并不会给这些被逼行义的人永生，但无论如何，他希望人间能维持和平。(17)
论到属灵的国度，是只属于上帝的子民，即真正相信基督的人，因此：
基督徒不需要俗世刀剑和法律。如果全世界的人都是真基督徒，即真信徒，那么所在君王、贵族、刀剑和法律都用不著了。(18)
这个国度以爱为主，并且路德深信，一个真正重生的人，他的行为必然超过法律的要求，基督是属灵国度的"王及主"，(19)他带来恩典和福音，使罪中的人，悔改称义。得享真自由。圣灵在各人心中动工，使他们甘心甘心情愿忍受任何人所加的不公道，所以，在属灵的国度刀剑是无用的。属灵国度带出行为和积极意义，人不再因惧怕而遵守律法，人却因爱英明甘心遵受律法。(20)
对于不信基督的人，律法的消极意义就必须维持。世俗政权是上帝所主。(21)目的是维持秩序，禁止恶人作恶。
没有政府或者政府不受尊重的地方，就没有和平；没有和平就没有人能保障生命或任何东西…当然更谈不上教导上帝的话，和教导儿女敬畏上帝。(22)
世俗政府防止暴乱，间接也保障了基督徒的权力，使上帝的话可以自由宣讲。这个称为属世的国度，其实也是上帝的旨意和命令，上帝创造世界，把他的理性秩序注入了整个宇宙。(23)从这观点看，可以把属灵与属世的国度两者的权限划分：上帝立了两个国度，属灵的国度基督的作为，施行拯救和成圣；属世的国度属于上帝的作为，维持创造的秩序。属灵的国度并不独立分离，也在创造秩序之内。所以上帝的作为并不一定在属灵的国度内，例如刀剑刑罚，但属灵的国度却不能藐视属世的国度，要顺服羰拦?鹊耐持巍?24)属灵国度虽然有上帝的话治理，理论上基督徒应比非基督徒有更好的行为，何以不用福音统治所有的人？路德解释，由于基督徒人数少，很难要求所有人对福音有共识，推行起来便相当困难，(25)所以两个国度彼此划分，但又要共同存在。总括而言，基督徒不须要俗世的刀剑和法律，但为求全人类安定繁荣，甘心顺服世俗政权。最理想的政府是全部由基督徒组成，但现实不可能，所以属灵国度甘心信在属世国度之内。犹有甚者，当属灵的国度发生争执，属世的国度可以处理纷争，路德说得很明白：
例如在一个教区，一个城市或对国里，天主徒和路德宗徒，基于某些信仰问题，互相指责，或在讲坛上互说对方的不是，而双方都说自己有根据，那么当怎么办呢？…执政者要居中调解。(26)
路德信任世俗掌权者有能力调解宗教纠纷，这是基于他所熟悉的西方文化，例如康士坦丁皇帝所作的。世俗权柄能审判宗教纷争，要点仍在维持秩序，因为"神学见解不同…会引起分裂、混乱、憎恨和妒忌，甚至会波及社会上的秩序的。"(27)但世俗权柄凭甚么标准来审断宗教，如果单从政治考虑来判断，则尼西亚大会中几乎让亚流大胜，这是十分危险的。若说要多教义真理审断，则世俗楷柄并不具备这方面的知识，所以单以维持秩序的原则而把宗教判断权交与世俗政府，是不智的。
二、孔子与路德对政府权柄的看法
（1）孔子对政权的看法
如前文所言，孔子的政治思想，一如路德，以建立社会秩序，确定职份的权利和义务。由仁的观念开展，而有反对侵略，反对经济掠夺，反对残暴统治等。孔子对政治的具体主张，记载在论语季氏，当时季氏要攻打一附庸小国颛，他的弟子冉有季路辅助季氏，只从政治利益考虑攻打的好处，孔子责备他们未能以治国之道开解季氏。所谓治国之道在于建立公平经济制度，人民才能团结安心生产，货财自然充足，像季氏以大国欺凌小国，掠夺弱小的财物是不仁。必须发扬自己文化，吸引外人归附。征战只会劳民伤财，亦不能服人。(28)可见孔子反对当权者以强力建立秩序，而应以道德理性作为统治的指导。