在上述有效性的描述中，政府正是通过节约各类资源、配置各类资源实现自己的运转，既不存在资源的分散使用，也不存在资源的堆积浪费，这样，政府的规模就不会扩大，并且在人员数目、机构数目、财政支出数目等方面表现出最小化，实现对政府规模的有效控制。3、 提高政府质量，确立法制政府的权威性。
从目前政府发展的实际情况判断，对政府质量的总体要求应该侧重政府的内在品质，它包括政府责任意识、政府的服务性、政府效率、政府文明程度、政府的有限性、政府的知识化水平、政府的公正性等方面。政府质量既是对政府量的方面的规定性，也是对政府质的方面的规定性；既是政府效益的体现，也是政府实施公共管理过程中速度、水平的体现。提高政府质量有利于全面提升政府的公共组织、指挥、协调、控制能力，有利于政府自如地应对和弥补市场机制的缺陷，并向社会有效提供公共物品。
政府质量的提高必须依赖政府自身变革动力的增强、自我调适能力的增强和有效的法律制度的确立。
政府变革的动力应该来自于三个方面：一是对国际上先进的政府发展模式的借鉴与学习，二是国内经济改革、文化变迁、社会发展的平衡原则的基本要求，三是公民个体和公民团体对政府发展的要求。政府自我调适的能力的获取来自于政府内部有效要素之间的科学合理的组合，这些要素包含政府的责任要素、服务要素、文明程度要素、规模要素、知识要素、公正公平要素等方面。政府自愿承担责任的大小不仅在于政府机构承担承担的责任，而且包含机构内部每一成员承担的责任的确定。政府的服务要素不仅指服务性的增强，而且包括服务质量的提高，服务范围的扩展。政府的文明程度是政府行为的衡量标志，包括实施行为过程中是否遵守民主科学的原则和法律的规则。规模的要素不是量上的简单递增，而是根据政府公共服务范围而确定的最为适当的机构数目。
法制政府是公共行政追求的目标，它从本质上确定了行政主体的行为准则，同时排除了人为因素对政府的最大干预。法制政府是政府实现最高价值的保证，也只有在法制的权威下，公平、公正、代表性、响应、民主、科学、自由与廉洁等多元价值共生与共存的状态才能实现和维持[8]。
总之，对政府非理性行为理性的调控必须是有效的和实际的，理性调控目标的实现不仅意味着政府可以更多地摆脱非理性行为的干扰，而且从根本上可以纠正公共价值选择的偏差，使政府行为的“二重性”消失，促进政府健康全面的发展。参考文献：[1].任晓林.政府行为“双重效应”解析[J].延安大学学报，1999（增刊）[2].陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，1999.3 .[3]. J.Bchanan.“A Contract ran Paradigm for Applying Economics”，American Economics Review，No5，1975.[4].张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报，2000（1）[5].毛寿龙.有效政府的基本逻辑（ttp://www.dparuc.com.cn/lunwenxuancui/123/xingzhengzuzhi）[6].周志忍.行政效率研究的三个发展趋势[J].公共行政，2000（3）[7].包季明.企业组织与人事[M].上海：复旦大学出版社，1993.5. [8].任晓林.中国公共行政价值的多重跨越与共生[J].云南行政学院学报，2002（3） The rational control of the Irrational and Selfishness of Government REN Xiao-lin （College of Literature，Yanan University，Shaanxi 716000， China) ABSTRACT：In the public administration, the key of governmental behavior is rational behavior and irrational behavior. The irrational behavior results from selfishness of government, which hinders the advance of government and gives rise to the value deviation in public administration. So it should be from the selfishness to control irrational governmental behavior. First, the governmental consciousness of its duty and service depends much on consummating the dynamic operation mechanism of government. Second, the unity of governmental limitation and its efficiency is determined by bettering the static existence environment of it. Third, in order to improve the government quality, it is very necessary to strengthen the authority of lawful government.KEY WORDS: Arational ; selfishness; value deviation; rational control （作者单位：延安大学 文学院 陕西 延安 716000 ）