二、促进体制方面
1、建立主要面向中小流通企业的国内贸易促进服务体系
中小流通企业是我国流通企业的主体和就业的主要渠道。要借鉴国外经验，建立自上而下、统一的中小企业流通促进与服务体系。这些服务或由政府部门牵头或由同业商协会举办，通过咨询、信息提供、企业诊断、经营指导、人才培训等为中小企业提供各方面的服务。建议中央级设立隶属于商务部的中小企业商务促进机构，将对不同所有制，不同行业的中小企业的流通服务统一归口管理。这一机构的主要职责是：研究中小企业法律、政策的制定和执行情况，制定中小企业商务发展计划，协调与政府部门间的关系，组织指导全国性的调查研究、信息交流、培训与技术创新服务等事项。同时，鼓励建立中小企业社会化服务体系，鼓励国内外企业、社团组织及个人对中小企业进行扶持，建立各种中小企业商务发展服务机构。
2、建立开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡的长效促进机制
开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡是实施国内贸易促进的重要内容。在改革、构建国内贸易促进体制中，要通过开展机制化的工商联手、农商联手、商商联手、银商联手开拓市场活动，建立起培育市场、开拓市场的新方式、新途径。通过新的促进机制，推广先进流通技术，加强流通信息化建设；搞好商业网点规划，合理布局，有效整合社会商业资源；加快发展农产品流通、加工和物流业，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市；加强农村市场体系培育建设，鼓励城市连锁和超市、便利店、专业店、专卖店等现代流通方式和新型业态经营企业到农村开设网点，创新农资流通方式和经营业态；支持流通企业做强做大，提高流通组织化、规模化、现代化、国际化程度和竞争力。与此同时，要借鉴商贸服务业发达国家的经验，在确保各相关产业能有一个公平、合理、有序的发展环境之外，适当加大财政资助力度，促进那些能提高人民的消费质量与水平或附加值高、联动性强、有良好发展空间的新兴服务产业的快速发展。
3、加快培育和健全社会信用体系
信用体系是当前我国市场经济建设中突出的薄弱环节，要促进国内贸易健康快速发展，加快培育和健全社会信用体系是体制中必不可少的内容。“十一五”期间，既要从提高政府的公信力入手，加快发展和健全信用组织、机制和制度，又要培育信用文化，形成“诚信为本”的法律和道德规范。要加强商业职业道德建设，开展多种形式的“诚信兴商”创建活动，树立“诚信兴商”的经营理念。要全面建立重点行业、重点企业的商业信用档案体系，推动商务领域同业商协会制订行业信用自律的行规行约，实行行业内的失信评议和惩戒制度。
4、通过同业商协会组织建立与企业双向交流机制，及时了解企业的促进需求
我国目前各工商领域及各服务业行业已普遍建有同业商协会组织，并且基本能够自上而下形成体系。如何通过这些行业组织建立起与企业的双向交流机制，及时了解企业的促进需求，是“十一五”国内贸易体制改革中需要加以研究的重要内容。未来各级政府商务促进部门应更多地依靠这些组织联系广大商业、流通业企业，企业也可通过相关行业组织与政府对话，反映情况和提出政策建议等。相应地，在流通领域同业商协会的改革上，要打破内外贸分割局面，以企业为主体，以产业为平台，使其按照市场化原则完善服务功能，切实履行服务、沟通、协调、自律等职能，发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。
三、经营体制方面
1、深化国有流通企业改革
虽然中国流通领域多元化市场竞争格局已经形成，但在未来5－10年内，国有流通企业仍然要参与市场竞争，并在一些特殊商品流通领域发挥作用，国有资本也难以全部退出流通领域。 “十一五”期间提高国有流通企业竞争能力、提高流通领域国有资本的效率应当成为加快国有流通企业改革的主要目标，并且只有通过深化改革才有可能实现这一目标。因此，一是要以产权制度改革为重点，积极促进和引导流通领域国有资产的合理调整。支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制进行资产重组，鼓励国内外各种资本参与流通企业改革和流通产业结构调整，推进国有流通企业股份制改造。对于那些已经丧失竞争能力、资产质量比较低的国有流通企业，要通过出售、拍卖、租赁以及托管等方式加快国有资产的退出。二是要建立现代企业制度，完善国有流通企业法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立健全科学的决策程序和激励约束机制。三是要引导企业加强采购、销售、物流、资金和财务等方面的管理，积极运用现代信息技术，提高管理效率和水平。四是要妥善解决企业的历史包袱，处置不良资产，保护职工合法权益和银行信贷资产安全。