4.美国内部审计人员素质要求及培训
在美国内部审计已发展成为一个公认的专门职业,因此,对其人员有最基本的要求:
(1)包括注册内部审计师和内部审计师在内的审计人员要具备丰富的专业知识。注册内部审计师资格必须经过资格考试获得。专业人员必须严格遵守注册内部审计师协会制定的职业道德准则。内部审计人员还应具备相应的知识体系。为了实施审计师职称注册计划,1971年美国内部审计师协会设立教育委员会,专门研究内部审计师应具备的知识结构,根据该委员会的研究报告,提出内部审计必须掌握以下各门学科知识:会计与财务、行为科学、经济学、经济法规、定量分析方法、会计与管理制度程序设计、电子信息处理等。
(2)包括注册内部审计师和内部审计师在内的审计人员要不断接受继续教育的培训。在美国,内部审计己发展成为一种成熟的社会职业。于1941年成立的内部审计协会专门为内部审计人员服务,致力于内部审计师的教育和培训工作。该协会定期或不定期地举办短期培训班,就一些普遍需要的内容进行培训,以使内部审计人员不断适应变化了的环境。1972年该协会还专门设立了向内部审计师签发证书的项目,推行注册内部审计师考试。现在每年两次在美国和世界其他地方进行内部审计师考试。企业管理当局也常常鼓励内部审计人员参与各种学术团体活动,并为其提供继续受教育的机会。
在美国,内部审计己发展成为一种公认的专业职业,而且内部审计组织具有较高的地位和较强的独立性,主要体现在:一是内部审计组织直属企业当局领导,遇有重大问题,可直接向审计委员会或董事会报告;二是内部审计机构不受公司其他业务部门,如财会、供销、生产等影响,独立开展工作,对审计事项做出客观的分析、判断和评价。美国内部审计始于财务审计,由于企业竞争的加剧迫切需要改善经营管理,因而促使内部审计逐步发展到经营审计。经营审计的开展使美国的内部审计走向更高的层次,同时也标志着现代美国内部审计制度的日益完善。
二、启示
我国的企业内部审计经过一段时期的发展,已经取得一定成绩,但也存在一些问题,如内部审计机构不健全,职业化程度不高等。借鉴美国内部审计制度的先进合理内核,我们认为我国内部审计在以下几个方面应该进一步加强和完善。
(一) 在企业内部,特别是在大中型企业内部建立总审计师制度
在企业内部选择熟悉本企业生产经营情况、有组织领导能力、具有相应专业知识的优秀人才,担任总审计师职务,总体负责企业内部审计工作。在企业内部建立总审计师制度具有如下优点:(1)使企业内部审计在组织上加强,在制度上得到保证。有利于改变目前企业内部审计一直处于从属地位,最高负责人只是企业中层管理人员的不利状况。解决内部审计的“有位”问题,为其“有为”打下基础。(2)能够深化和扩展内部审计的深度和广度。总审计师属于企业高层管理领导体系,名正言顺地参与研究和制定经营方针、经营目标,为企业经营决策服务,为管理审计的开展提供组织保证。(3)有利于提高企业内部审计人员的业务素质,增强内审效果,总审计师一般要求具有审计师等以上职称的人员担任,为有计划的培训和提高内审人员的素质,加强内部审计队伍建设提供契机。(4) 有利于协调审计监督与其他专业监督之间的关系,便于企业开展横向内部审计。建立内部总审计师制度与目前正在推广施行的财务总监制度有明显的区别,向国有大、中型企业里派驻企业财务总监是一种政府出资者行为,即政府作为国有资产所有者的代表,凭借所有者的权利,对企业财务进行监督和管理,财务总监主要向所有者负责,而总审计师则主要向管理当局负责。
(二) 内部审计应该尽快完成财务审计向管理审计的转变过程
内部审计人员不仅要善于发现问题更要善于提出改进问题的建议,时刻注意为管理当局及被审单位提供建设性服务,改单纯的财务审计为全方位的管理审计,如:资源的取得是否经济,使用是否有效?计划建立的目标是否达到?客户对得到的产品或服务是否满意?企业是否具有核心竞争能力等。有人认为管理审计对管理咨询、组织和方法、系统方法及其他检查功能有影响。实际上,大多数咨询工作都是针对具体的情况、已知的问题并打算提出具体的建议,而管理审计是在没有发现问题的情况下进行的,对企业的经营业务进行系统的也可能是周期性检查的一部分。为了实行管理审计,要求内部审计借鉴民间审计职业界广泛运用的制度基础审计方法,即以调查和评价被审单位内部的会计资料及有关的经济资料赖以形成和存在的内部控制制度的可靠性为基础进行审计,可使内部审计人员从繁琐的财务审计上节约绝大部分的精力从事其他更加有意义的审计工作——经济、效率、效果、管理、环境等审计工作。
