我国如何跨越绿色贸易壁垒（二） 2004-11-19 14:25:00
绿色贸易壁垒
出现的时代背景
（一）根源于生态环境的国民健康保护的需要
绿色贸易壁垒最早产生于环境税问题。最早是由剑桥大学的庇古教授提出的，强调通过国家税收解决市场的不公正问题。环境税在国外最早征收的就是环境关税。20世纪60年代，随着工业化的迅速发展，许多发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面临着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。环境保护，成为世界各国可持续发展的关键和基础。1972年，联合国首次举行人类环境会议，第一次提出了发展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。发达国家经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。发达国家公众环保意识普遍提高，对衣食住行的条件、用品的卫生和安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全要求予以保证，从国外进口的产品当然不能例外。
（二）世贸组织对正当的“绿色贸易壁垒”持肯定态度
世贸组织负责实施管理的《实施卫生与植物卫生措施协议》规定成员方政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。为此，世贸组织成员可采取卫生与植物卫生措施。但要非歧视地实施，保持透明度，对达到要求的出口成员产品等同对待，不可根据有害生物风险程度确定本身的保护水平，对发展中成员设立这些措施时，应于特殊考虑，并在技术上予以援助。该协议强调，在设立和实施这些措施时，应予特殊考虑，并在技术上予以援助。该协议强调，在设立和实施这些措施时，要把对贸易的消极影响减少到最低程度。
（三）发展中国家环保意识与相关法规滞后
因发展中国家与发达国家处在不同的经济发展阶段，各自国民对衣食住行质量和生活用品安全与卫生的要求存在相当大的差异。
因此，发展中国家从整体上环保意识谈薄，相关法规落后，有的国家甚至以牺牲环境换取经济的发展，有的还成了发达国家的“垃圾场”。一些重视环保的发展中国家也因财力不足、检验技术落后，缺乏对产品标准的科技检验手段，产品难以达到发达国家的要求，难以跨越发达国家的“绿色贸易壁垒”。国际标准化组织于1996年颁布了ISO14000环境管理系列标准，为世界各国企业建立实施一整套完善的环境管理体系，使企业在各项活动、产品和服务中消除环境污染提供了依据和方法。发达国家已有近万家企业获取它的认证，而发展中国家获取认证企业寥寥无几。
（四）竞争的压力
在国家消亡之前，世界各国为了本国的利益，通过各种手段，在对外贸易中采取“奖出限入”措施，进行扩大市场的竞争。世贸组织建立以后，世贸组织成员关税下降，非关税措施受到了抑制和规范。
为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员有意利用世贸组织协议下允许的“绿色贸易壁垒”作为竞争手段，成为限制进口，保护国内市场坚实的壁垒。以美国为例，2002年1至3月，被药品管理局扣留的进口产品共计为12025批次，涉及近百个国家和地区，其中被扣产品超过20批次以上的有30个国家和地区；扣产品超过50批次以上的有20多个国家和地区。在被扣产品中，来自发展中国家的产品占被扣产品总批量的60％以上，发达国家占35％。此外，为了竞争的需要，发达国家媒体还有意夸大、渲染竞争对手产品环保方面存在的问题，为实施过份苛刻的“绿色贸易壁垒”寻求根据。
绿色贸易壁垒的
法律依据
绿色贸易壁垒作为一种贸易壁垒，其存在的法律形式表现为三个方面：
（一）国际公约
国际上已签订了150多个多边环保协定，其中将近20个含有贸易条款。大多数国际公约和多边协定明确规定可以将贸易限制措施作为实现环境保护目标的限制措施，这也是当今国际环境保护的一项新趋势。国际环境保护公约中的环境壁垒。例如《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消除臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，规定发展中国家停止生产和使用消耗臭氧层的物质，虽然考虑到发展中国家的实际情况，设定的一些宽限期和资金技术条款，但由于发展中国家科技水平大大低于发达国家，难以在短期内生产出符合公约规定的替代产品，相关产品的出口受到严重制约。以往国际环境保护都是软法，号召人们进行相应行为；但是现在实际上是将环境壁垒作为一种制裁措施。